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第一章 绪论1

学习目标1

导言1

第一节 住房与住房保障1

一、住房的含义与属性1

二、住房与社会保障4

三、住房保障中的政府职能7

第二节 住房保障的基本理论8

第三节 住房保障的基本内容12

一、建立住房保障制度应遵循的原则12

二、住房保障制度的内容13

三、住房保障对象16

四、住房保障水平21

第四节 住房保障的形式23

一、政府直接建造保障性住房23

二、政府提供补贴，由开发商建造保障性住房25

三、政府对住房租金和价格实行管制26

四、政府对住房需求进行干预28

本章小结29

综合练习30

第二章 中国城镇住房保障制度31

学习目标31

导言31

第一节 中国城镇住房保障制度的产生与发展31

一、住房保障制度的内容及意义31

二、中国城镇住房保障制度的产生与发展34

第二节 中国房地产调控与住房保障43

一、房地产调控的必要性43

二、房地产调控的目标44

三、房地产调控的主要政策手段46

四、房地产调控的方式与力度49

五、住房保障在经济发展中的重要作用51

六、房地产调控与住房保障52

第三节 中国城镇住房保障制度存在的问题53

一、公共财政支出严重缺位54

二、保障手段比较单一54

三、城镇低收入家庭住房供应体系不完整55

本章小结55

综合练习56

第三章 中国廉租房制度57

学习目标57

导言57

第一节 廉租房制度概述57

一、与廉租房制度相关的基本概念57

二、廉租房制度的特点58

三、建立和完善廉租房制度的意义59

四、廉租房在中国的产生与发展60

五、廉租房制度存在的问题62

第二节 廉租对象的界定与遴选63

一、现行法规对廉租对象的界定63

二、主要城市的具体实践64

三、廉租对象界定存在的问题65

资料3-1：鼓励将有稳定职业、居住一定年限的农民工纳入保障房体系65

资料3-2：靳友成：制度保障系解决农民工住房问题前提66

四、对廉租对象的科学界定与遴选67

第三节 配租标准69

一、配租标准的含义70

二、实物配租标准的确定70

三、租金补贴标准的确定73

第四节 廉租房建设资金的筹集75

一、中国廉租房建设资金筹集现状76

二、中国廉租房建设资金需求特点78

三、廉租房建设资金筹集渠道的拓展79

第五节 廉租房的退出机制81

一、建立退出机制的意义81

二、建立廉租房退出机制的难点82

三、建立科学有效的廉租房退出机制83

本章小结84

综合练习84

第四章 中国公租房制度85

学习目标85

导言85

第一节 “夹心层”家庭的住房保障85

一、住房“夹心层”的含义85

二、解决“夹心层”家庭住房问题的方案86

第二节 公租房制度概述89

一、公共租赁房的含义89

二、公共租赁房制度的出台背景89

三、公共租赁房政策的创新意义90

第三节 公租房政策的具体规定91

一、发展公共租赁房的基本原则91

二、公共租赁房的房源筹集92

三、公共租赁房的租赁管理93

资料4-1：《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（节选）94

四、公共租赁房建设与运营的扶持政策95

五、公共租赁房的监督管理96

本章小结96

综合练习97

第五章 中国经济适用房制度98

学习目标98

导言98

第一节 经济适用房制度概述98

一、经济适用房的价格构成98

二、经济适用房的建设标准99

三、经济适用房与商品房的区别99

四、建设经济适用房的意义100

五、中国经济适用房制度的发展历程100

第二节 经济适用房政策的具体实施103

一、经济适用房相关政策103

二、北京市经济适用房政策104

三、单位集资合作建房109

第三节 经济适用房制度存在的问题110

一、经济适用房制度的实施效果110

二、目前经济适用房制度存在的主要问题111

资料5-1：深圳经济适用房小区车库近两成车辆价格超20万113

第四节 经济适用房制度的完善114

一、进一步强化经济适用房政策的定位114

二、明晰产权和收益分配关系，完善退出机制115

三、进一步落实政府责任，建立适合不同家庭需求的住房供应体系116

四、探索建立“人头补贴”的住房补贴方式116

本章小结117

综合练习117

第六章 中国两限房制度118

学习目标118

导言118

第一节 两限房制度概述118

一、两限房的含义118

二、中国两限房制度的出台背景119

三、中国两限房制度的出台过程119

四、有争议的两限房制度121

资料6-1：广州限价地首度明码标价 争议声中艰难前进121

第二节 两限房制度的具体实施122

一、北京市两限房建设规划122

二、北京市两限房制度124

第三节 两限房制度的去留问题133

一、对两限房制度的具体质疑133

二、两限房建设现状和发展趋势135

本章小结136

综合练习137

第七章 中国住房公积金制度138

学习目标138

导言138

第一节 住房公积金制度概述138

一、住房公积金与住房公积金制度139

二、住房公积金的性质和特点140

三、建立住房公积金制度的目的和意义143

四、住房公积金制度在中国的发展143

第二节 住房公积金政策的具体实施147

一、住房公积金的相关政策147

二、住房公积金的缴存、提取与使用148

三、住房公积金贷款与担保153

第三节 住房公积金的管理与监督160

一、住房公积金的管理160

二、住房公积金的监督163

三、相关法律责任164

第四节 住房公积金制度的现状与发展方向165

一、住房公积金制度的现状165

二、住房公积金制度存在的问题167

三、住房公积金制度的发展方向168

资料7-1：28城市试点住房公积金贷款支持保障房建设170

本章小结170

综合练习171

第八章 特殊群体的住房保障问题172

学习目标172

导言172

第一节 “城中村”居民的住房保障172

一、“城中村”存在的主要问题172

二、解决“城中村”居民住房问题迫在眉睫173

三、解决“城中村”居民住房问题的方案174

第二节 低收入拆迁户的住房保障175

一、优先享受廉租房、公租房房或经济适用房分配机会175

二、提供现金补助和利息补贴176

三、适当降低安置房的价格176

四、无收入拆迁家庭住房解决办法176

第三节 流动人口的住房保障176

一、流动人口的住房问题176

二、流动人口住房问题的解决方案177

第四节 老年公寓与社会保障178

一、老年公寓发展现状178

二、老年公寓存在的问题180

三、中国老年公寓的发展对策181

本章小结182

综合练习183

第九章 海外的公共住房政策184

学习目标184

导言184

第一节 美国的公共住房政策184

一、通过立法保障住房措施的落实185

二、金融机构积极参与住房建设185

三、税收减免政策187

四、住房补贴政策187

五、美国老人住房的特殊政策189

第二节 欧洲的公共住房政策189

一、英国的公共住房政策189

二、法国的公共住房政策192

三、德国的公共住房政策193

四、瑞典的公共住房政策195

五、荷兰的公共住房政策197

第三节 日本的公共住房政策199

一、立法保障199

二、财政政策200

三、税收政策202

四、金融政策203

五、特殊人群保障政策204

第四节 新加坡的公共住房政策204

一、新加坡的公共组屋制度204

二、新加坡的中央公积金保障制度206

第五节 中国香港的公共住房政策207

一、香港历史上的公营房屋计划和策略208

二、香港公共住房政策的主要特点209

第六节 住房保障制度建设的国际经验211

一、住房保障制度的相似之处211

二、住房保障制度的不同之处212

三、国际经验的借鉴214

本章小结217

综合练习217

第十章 中国住房保障制度的完善218

学习目标218

导言218

第一节 住房保障的信息化与社会化218

一、住房保障的信息化管理218

二、住房保障的社会化服务221

第二节 中国住房保障制度改革的深化224

一、中国住房保障制度发展的困境224

二、进一步完善住房保障的基本原则226

三、深化中国住房保障制度改革的建议228

本章小结233

综合练习234

附录235

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知235

国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知238

国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见242

国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知247

廉租住房保障办法249

经济适用住房管理办法255

北京市限价商品住房管理办法（试行）260

住房公积金管理条例264

参考文献273