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第一章 绪论1

一、选题的背景与意义1

二、研究综述2

三、理论框架10

四、研究思路、研究方法12

五、本书结构及研究内容13

第二章 有序与民主：民主选举法律保障和规制机制16

一、如何从整体上评价三十年村民委员会直接选举的实践17

二、村委员会选举的历史进程及阶段性民主成果21

（一）萌芽阶段：1978年到1987年21

（二）实验阶段：1988年到1998年25

（三）正规阶段：1998年至今30

三、村民委员会选举面临的主要问题34

（一）选举组织方面35

（二）选举程序方面41

（三）干扰选举的主要因素48

小结56

四、巩固民主成果，提升选举质量57

（一）制定全国统一的《村民委员会选举法》可行性之简要论证59

（二）制定全国统一的《村民委员会选举法》必要性之简要分析62

（三）制定全国统一的《村民委员会选举法》之总体思路65

第三章 程序与规范：民主治理的规范和约束机制70

一、后选举时代迫切需要实现对乡村的民主治理70

二、民主决策：村民会议与村民代表会议的职权与议事规则74

（一）村民自治中民主决策的类型74

（二）以完善村民代表会议制度为核心，落实村民的民主决策权80

三、民主管理：村规民约与农村社会组织对参与权的保障85

（一）传统村规民约在村务民主管理中的作用与局限86

（二）规范、发展农村社会组织，为村务民主管理注入新的活力91

四、民主监督：公权的制约与私权的保护97

（一）村务公开98

（二）财务监督101

（三）群众评议105

（四）民主罢免106

第四章 限权与服务：乡镇政府依法行政能力提升和法律规制机制108

一、权力扩张下的法律失序：管治背景下乡村矛盾与冲突108

（一）管治背景下乡村矛盾与冲突产生108

（二）乡村关系矛盾与冲突产生逻辑118

二、服务型政府理念下的乡村依法治理：乡村和谐秩序重建137

（一）乡村治理为何依法137

（二）乡村治理何以依法146

（三）乡村治理如何依法151

三、建立乡镇行政管理与村民自治的有机衔接与良性互动机制162

（一）有机衔接的前提是合理划分权限163

（二）良性互动机制的关键是协商民主165

第五章 介入与保护：农村基层民主运行中的权利救济机制168

一、村民自治权利救济概述169

（一）村民自治权救济的含义169

（二）村民自治权的救济原则171

二、非司法救济体系的构建174

（一）内部救济174

（二）行政救济175

（三）权力机关救济179

（四）社会救济180

三、司法救济体系的构建185

（一）非司法救济之缺陷185

（二）建立司法救济体系的必要性、可行性分析188

四、村民自治司法救济体系的建立190

（一）村民自治权司法救济之种类分析190

（二）创立统一公法诉讼，为村民自治权提供有力司法救济200

第六章 余论：农村基层民主的发展趋势206

一、从制度建设到能力建设：农村基层民主民展重心的转换207

二、从个体参与到组织化参与：农村基层民主发展的关键208

三、顶层设计与基层创新的结合：农村基层民主发展的动力209

四、由封闭走向开放：农村基层民主发展的时代特征210

五、组织重建走向权利保障：农村基层民主发展的价值回归212

六、选举式民主单兵突进走向四个民主齐头并进：农村基层民主发展的全面深化214

参考文献217

一、著作217

二、论文221

后记227