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第一编 公共管理范畴和学科发展3

第1章 公共管理范畴3

1.1公共利益与公共需求3

1.1.1公共利益3

1.1.2公共需求8

1.2公共事务与公共事业10

1.2.1公共事务10

1.2.2公共事业13

1.3公共资源与公共资产15

1.3.1公共资源15

1.3.2公共资产19

1.4公共组织与公共管理20

1.4.1公共组织20

1.4.2公共管理24

思考题26

第2章 公共管理的由来和发展27

2.1外国的公共管理学科探索27

2.1.1从公共行政学到行政管理学的流变27

2.1.2从新公共行政范式到新公共管理范式的演进29

2.1.3新公共管理与传统公共行政的区别32

2.1.4公共管理教育的兴起和发展33

2.2中国的公共管理实践和学科建设36

2.2.1中国公共管理实践的发展36

2.2.2中国行政管理体制向公共管理体制转变的过程37

2.2.3中国公共管理教育的由来和发展39

2.3公共管理与其他管理的关系41

2.3.1公共管理与企业管理的关系41

2.3.2公共管理与行政管理的关系42

2.3.3公共管理与公共事业管理的关系43

2.4公共管理学的研究意义和方法44

2.4.1公共管理学的研究对象44

2.4.2公共管理学的特点45

3.4.3学习和研究公共管理学的意义46

3.4.4学习和研究公共管理学的方法48

思考题49

第3章 公共管理的思想资源50

3.1传统文化的公共管理智慧50

3.1.1中国传统文化中的公共管理思想50

3.1.2西方传统文化中的公共管理精神52

3.2管理学理论资源54

3.2.1近代的管理学思想54

3.2.2现代的管理学思想57

3.3社会学的理论资源66

3.3.1全球治理理论66

3.3.2冲突理论70

3.4政治学的理论资源74

3.4.1公民社会理论74

3.4.2民主理论76

3.5公共管理理论的代表80

3.5.1新公共管理理论80

3.5.2新公共服务理论83

思考题85

第二篇 公共管理组织89

第4章 政府组织管理89

4.1政府组织的特征和管理工具89

4.1.1政府组织的含义和特征89

4.1.2政府组织的管理工具90

4.2政府组织的公共管理职能91

4.2.1经济调节职能91

4.2.2市场监管职能96

4.2.3社会管理职能98

4.2.4公共服务职能102

4.3政府组织治理模式的完善106

4.3.1“政府再造”的借鉴106

4.3.2“新政府治理模式”的参照107

4.3.3“服务型政府模式”的建构109

思考题110

第5章 非政府组织管理111

5.1非政府组织与公共管理111

5.1.1非政府组织的含义、特征和类型111

5.1.2非政府组织在公共管理中的作用115

5.1.3非政府组织管理的内容和措施119

5.2事业单位管理122

5.2.1事业单位的含义、范围和特点122

5.2.2事业单位在公共管理中的地位和作用126

5.2.3事业单位的改革和完善128

5.3民办非企业单位管理134

5.3.1民办非企业单位的含义和特点134

5.3.2民办非企业单位在公共管理中的作用136

5.3.3民办非企业单位的组织管理137

5.4社会团体管理140

5.4.1社会团体的含义、特点和类型140

5.4.2社会团体在公共管理中的作用143

5.4.3社会团体自身管理145

5.5社区管理146

5.5.1社区和社区管理146

5.5.2社区管理的体制模式149

5.5.3社区社会组织建设与管理152

5.6社会中介组织管理154

5.6.1社会中介组织的含义、特点和类型154

5.6.2社会中介组织的基本功能和行为方式156

5.6.3社会中介组织在公共管理中的地位和作用157

5.6.4社会中介组织规范化管理的政府规制159

思考题161

第三篇 公共管理对象165

第6章 公共人力资源管理165

6.1公共人力资源管理的特征和内容165

6.1.1公共人力资源管理的含义与特征165

6.1.2公共人力资源管理的内容以及与传统人事管理的区别168

6.2公共人力资源管理中的公务员制度170

6.2.1西方公务员制度170

6.2.2我国公务员制度172

6.3我国的公共人力资源管理174

6.3.1公共人力资源管理发展趋势174

6.3.2我国公共人力资源管理的变革175

6.3.3我国公共人力资源管理完善的路径选择177

思考题179

第7章 公共财政管理181

7.1公共财政和公共财政管理概述181

7.1.1公共财政的含义、特征和职能181

7.1.2公共财政管理的含义和内容183

7.1.3公共财政管理的目标和手段184

7.2公共预算管理185

7.2.1公共预算和公共预算管理的概念185

7.2.2公共预算的体制和类型186

7.2.3公共预算管理的基本模式187

7.2.4公共预算的过程189

7.3公共收入管理和公共支出管理190

7.3.1公共收入管理的内容190

7.3.2公共支出管理的内容193

思考题195

第8章 公共物品管理196

8.1公共物品的含义、特点和类型196

8.1.1公共物品的含义和特点196

8.1.2公共物品的类型198

8.1.3公共物品、准公共物品和私用物品的区别200

8.2公共物品的管理202

8.2.1公共物品的配置方式202

8.2.2西方国家公共物品管理改革的形式204

8.2.3我国公共物品管理方式的创新206

8.3公共服务的管理208

8.3.1公共服务的含义和分类208

8.3.2基本公共服务和公共服务体系211

8.3.3公共服务的实现213

思考题215

第9章 公共政策、规制和信息管理216

9.1公共政策管理216

9.1.1公共政策的含义、特点和类型216

9.1.2公共政策的制定和修正220

9.2公共政策的实施与管理222

9.2.1公共政策执行的主要环节222

9.2.2公共政策执行的监控224

9.2.3公共政策的评估226

9.3公共规制管理228

9.3.1公共规制的含义和类型228

9.3.2公共规制的作用229

9.3.3公共规制的执行过程230

9.3.4公共规制的实施231

9.4政府信息资源管理232

9.4.1政府信息资源管理的内涵232

9.4.2政府信息资源的管理234

9.4.3政府信息资源管理的措施235

思考题239

第四篇 公共管理职能和绩效243

第10章 公共管理的职能243

10.1公共管理计划职能243

10.1.1计划职能与公共管理计划职能的含义243

10.1.2公共管理计划职能的意义244

10.2公共管理组织职能244

10.2.1公共管理组织职能的含义244

10.2.2公共管理组织职能的形式245

10.3公共管理领导职能246

10.3.1公共管理领导职能的含义和内容246

10.3.2公共管理领导的职位、职责和职权247

10.3.3公共管理领导的方式248

10.3.4公共管理领导的效能249

10.4公共管理协调职能250

10.4.1公共管理协调职能的含义和内容250

10.4.2公共管理协调职能的作用251

10.5公共管理控制职能253

10.5.1公共管理控制职能的含义、目标和过程253

10.5.2公共管理控制职能实施的基本方式255

思考题256

第11章 公共管理的目标管理和绩效管理257

11.1公共管理的目标257

11.1.1公共管理目标的含义和特点257

11.1.2公共管理目标的类型259

11.2公共管理的目标管理262

11.2.1公共管理目标管理的内涵和特点262

11.2.2公共管理目标管理的基本步骤263

11.3公共管理的绩效管理264

11.3.1公共部门绩效管理的含义和步骤264

11.3.2公共部门绩效管理的评估指标266

11.3.3公共部门绩效管理的方法268

11.3.4公共管理绩效管理的运行271

思考题272

第五篇 公共管理组织文化和伦理275

第12章 公共管理组织文化275

12.1文化、组织文化与公共管理组织文化275

12.1.1文化的含义和属性275

12.1.2组织文化的含义和结构277

12.1.3公共管理组织文化的内涵及其与企业文化的区别278

12.2组织文化与现代管理的关系280

12.2.1现代管理期待文化介入280

12.2.2组织文化的管理意蕴281

12.2.3公共管理组织文化的基本功能283

12.2.4公共管理组织文化的主要影响284

12.3公共管理组织文化的传播285

12.3.1通过公共管理组织的价值观进行文化的渗透285

12.3.2通过公共管理组织的精神进行公共管理组织激励286

12.3.3通过公共管理组织的管理方式全面展现公共管理组织文化的管理功能287

12.3.4通过公共管理组织的人力资源管理渗透公共管理组织的文化理念288

12.3.5公共管理组织文化期待公共管理组织形成灵活高效、富有弹性的管理体制288

思考题289

第13章 公共管理伦理290

13.1公共管理伦理的作用和价值依据290

13.1.1公共管理伦理的含义290

13.1.2公共管理伦理的作用291

13.1.3公共管理伦理与公共利益293

13.2公共管理伦理的原则和规范297

13.2.1公共管理伦理的基本原则297

13.2.2公共管理伦理规范299

13.3公共责任的伦理意蕴和实现途径301

13.3.1公共责任的含义301

13.3.2公共责任的类型302

13.3.3公共责任的特征304

13.3.4公共责任的伦理意蕴304

13.3.5公共责任的实现途径305

思考题307

参考文献308