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第一章 外资扶贫概况及研究简述1

第一节 外资扶贫的含义1

一 外资扶贫的概念1

二 外资扶贫资源2

三 外资扶贫项目实施者4

四 外资扶贫的合作模式与特点5

五 外资扶贫的对象6

六 外资扶贫的载体7

七 外资扶贫的主要领域8

第二节 外资扶贫的起源与在中国内地的反贫困历程10

一 外资扶贫的起源10

二 外资扶贫在中国内地的历程11

三 不同时期外资扶贫的重点13

第三节 外资扶贫的理论研究现状14

一 国际反贫困理论的研究14

二 中国扶贫的研究状况16

三 国内外资扶贫理论的研究现状17

四 关于外资扶贫对云南民族地区和少数民族影响的研究18

第四节 课题研究的重点与难点19

一 课题研究的原因19

二 课题研究的重点19

三 外资扶贫研究的局限与难点22

第二章 云南民族地区和少数民族的发展与贫困情况27

第一节 云南少数民族地区和少数民族的特殊性27

一 关于云南民族地区的界定27

二 云南是一个特殊的民族地区28

第二节 民族地区和少数民族长期以来都是重点扶持开发对象30

一20世纪50-80年代初国家对民族地区和少数民族的扶持30

二20世纪80年代以来对民族地区的投入与扶持31

三 民族贫困地区和少数民族贫困人群是国家和省的扶贫开发重点33

第三节 少数民族地区的发展状况35

一 经济总量和生产能力获得了突飞猛进的增长和提高35

二 基础设施得到了前所未有的发展和完善35

三 城镇化步伐越来越快36

四 各族人民收入和生活水平得到了前所未有的提高36

第四节 民族地区和少数民族贫困问题较为严重37

一 贫困人口多37

二 贫困面大38

三 贫困程度深39

四 边境一线的民族贫困问题严重39

五 贫困情况复杂40

六 返贫问题突出40

七 经济发展不平衡日渐加重41

第五节 民族地区和少数民族的贫困原因42

一 边疆与历史的特殊性42

二 自然环境恶劣43

三 底子薄44

四 起点低总量小45

五 人口素质低46

六 社会发展层次低47

第三章 国际援助组织进入云南省扶贫的回顾49

第一节 云南省接受外资扶贫的心路历程49

一20世纪80年代以前对外的心态50

二20世纪80-90年代中期对外资扶贫的心态51

三2000年至今对外资扶贫的心态53

第二节 云南接受外资扶贫的原因与变化57

一 有中央政府的明确支持57

二 贫困的压力58

三 开放的压力58

四 完成扶贫任务的压力60

五 扶贫资源不足的压力62

六 对国际扶贫新理念与新方法的渴求63

第三节 外资扶贫在云南民族地区的扶贫历程65

一 初期阶段65

二 大规模进入的阶段66

三 逐渐减少的阶段67

第四章 在云南的国际援助组织和扶贫情况70

第一节 在云南民族地区扶贫的国际援助组织70

一 进入云南扶贫的主要国际援助组织70

二 对云南影响较大的国际援助组织72

第二节 外资扶贫与云南扶贫工作的相互借鉴与交融83

一 积极促进云南省的发展83

二 尊重云南省的分类指导扶贫84

三 以工代赈成为外资扶贫的有效措施84

四 产业扶贫成为外资扶贫的重要方式85

五 科技扶贫成为外资扶贫的重点并进行了许多创新85

六 教育扶贫是外资扶贫的重点之一86

七 文化扶贫日益受到国际援助组织的重视86

八 卫生医疗一直都是国际援助组织的重点之一87

九 易地扶贫方面取得卓越成就87

十 信贷扶贫是外资扶贫最有影响的扶贫方式之一88

十一 安居温饱工程是外资扶贫的内容之一88

十二 劳动力培训是外资扶贫最为重视的方式和内容88

十三“整村推进”利用了外资扶贫项目引入的新方法88

第三节 外资扶贫投入的重点、规模与特点89

一 民族地区和少数民族贫困人群是外资扶贫的重点89

二 投入的规模92

三 投入的特点93

第四节 在云南较有影响的外资扶贫项目95

一 福特基金会实施的项目95

二 外资扶贫项目管理中心实施的外资扶贫项目96

三 昆明经验交流中心实施的外资扶贫项目103

四 云南国际经济技术交流中心实施的外资扶贫项目104

五 云南省扶贫基金会实施的外资扶贫项目105

六 外交部和省外办引入和实施的国际合作扶贫项目105

七 社会扶贫其他渠道引入的外资扶贫项目105

第五章 外资扶贫的贡献与影响108

第一节 外资扶贫对云南的贡献与影响108

一 改善了项目区的生产生活条件108

二 解决了项目区部分贫困人口的温饱109

三 改善了项目区部分贫困人口的卫生和健康状况110

四 改善了项目区的教育条件112

五 为项目区贫困人口创造了更多的发展机会112

六 增强了项目区妇女儿童少数民族等弱势者的权益113

七 探索了生态环境保护与扶贫相结合的方式114

八 一批熟悉外资扶贫项目的人才成长起来115

九 为遭遇灾害的贫困人口提供了人道救援116

十 弥补了扶贫领域中的一些空白点116

十一 通过国际援助组织让世界上更多的人了解云南117

第二节 对完善扶贫理论的贡献与影响117

一 从发展的角度理解贫困117

二 对贫困含义的拓展119

三 对贫困量化的影响120

第三节 对制定扶贫政策的贡献与影响124

第四节 对扶贫理念的贡献与影响126

一 强调以人为本127

二 注重生态环境保护强调可持续发展127

三 尊重贫困人口提倡人文关怀128

第五节 对扶贫方法、模式的贡献与影响128

一 参与式方法的推广、实践、贡献、影响129

二 社会性别主流化的贡献与影响132

三 小额信贷模式的贡献与影响134

四 项目管理方法的贡献与影响142

第六章 外资扶贫成功的经验与存在的问题146

第一节 成功的经验146

一 尊重云南省发展政策和扶贫政策146

二 坚持普世理念147

三 尊重受援国的政治、文化、传统148

四 争取各级主管领导的重视148

五 与政府相关部门建立健康而友好的关系149

六 根据需要制定资助的重点150

七 扎实的工作作风151

第二节 外资扶贫的局限性151

一 扶贫规模的局限性151

二 组织能力的局限性152

三 资金使用的局限性153

四 应对新情况新问题的局限性153

五 方法上的局限性154

六 思维和工作方式差异带来的局限性154

第三节 外资扶贫项目实施中存在的问题155

一 资金不能按时到位的问题155

二 申报时间过长的问题156

三 管理成本高的问题157

四 外汇与物价风险的问题157

五 财务管理、采购制度过于烦琐的问题158

第七章 对少数民族地区和少数民族的影响与评价159

第一节 全方位、深刻、长远的影响159

一 全方位的影响159

二 深刻的影响160

三 长远的影响161

第二节 对外资扶贫存在的不正确认识162

一 以小问题否定全盘162

二 以偏概全164

三 习惯于“左”的思维方式看待事物164

四 对国际社会援助缺乏了解165

五 对外资扶贫项目缺乏热情166

六 反对利用外资扶贫的情况增加167

第三节 外资扶贫理念与民族地区社会进程的矛盾169

第四节 总体评价171

一 为云南的反贫困作出了特殊的贡献171

二 对云南少数民族地区和少数民族的影响是正面的积极的172

三达到了中央政府和省政府利用外资扶贫的目的172

四 存在的问题是交流学习中的正常现象173

五 中方在合作过程中处于被动的状态174

第八章 云南利用外资扶贫的可持续性研究175

第一节 云南在利用外资扶贫工作中存在的问题175

一 缺乏中长期战略规划175

二 外资扶贫工作总体上处于长期被动状态176

三 县级政府缺乏使用外资扶贫项目的经验和有用的信息176

四 存在着体制不合理的问题177

五 综合服务能力弱177

第二节 云南利用外资扶贫的现状178

一2010年后云南外资扶贫的情况178

二2010-2013年外资扶贫的基本情况180

三 国际援助组织在云南省的新尝试184

第三节 外资扶贫的新形势188

一 对华援助减少和外资扶贫条件提高是必然趋势188

二 反贫困国际合作与交流的基础仍然存在189

三 世界上主要的国际援助组织可利用的扶贫资源充足190

四 外资扶贫的成就将为继续合作提供契机190

第四节 云南省开展国际扶贫交流与合作的必要性191

一 有必要继续与国际社会共同探索、实验新的反贫困模式、方法191

二 针对扶贫中存在的普遍问题需要继续吸收国际扶贫经验192

三 需要继续完善外资扶贫模式、方法194

四 以外促内帮助国人培养慈善精神196

五 云南省发展与开放仍然需要在反贫困领域与国际社会合作197

第五节 外资扶贫的可持续性分析评估198

一 双方具有合作的愿望与丰富的合作内容为可持续提供了基础199

二 政府的支持为可持续合作提供了保障200

三 积极调整合作与交流的重点无疑可促进可持续性201

四 从受援者向援助者角色转变对于可持续合作起到了促进作用201

第六节 与国际援助组织持续合作的对策建议202

一 进一步认识外资扶贫的重要意义202

二 理顺外资扶贫项目管理体制203

三 进一步明确省外资中心的职能203

四 各级政府各部门应加强协调合作204

五 提高外资扶贫管理队伍的综合素质204

六 强化和完善外资扶贫项目管理中心的管理能力205

七 制定新时期外资扶贫的内容和重点206

八 加大外资扶贫项目的资金配套力度207

九 构建外资扶贫的宽松合作与交流环境207

十 政府、社会应积极支持云南走出去开展扶贫活动208

十一 省外资中心应承担起对外扶贫的工作209

十二 加强总结研究为外资扶贫可持续性服务209

附件 典型案例210

案例一 云南省世界银行贷款西南扶贫项目的贡献与影响211

一 项目的基本情况213

二 项目实施过程和主要做法215

三 项目总体执行情况217

四 项目实施完成后的影响及评价219

五 项目的主要特点223

案例二中国—欧盟合作经济、社会和文化权利领域合作项目225

一 项目背景与项目目标226

二 项目实施情况227

三 项目实施效果与经验235

四 项目实施的影响243

案例三 互满爱人与人元阳县沙拉托“社区发展扶贫项目”调查248

一 沙拉托乡的基本情况250

二 造成沙拉托乡经济落后和贫困的主要因素251

三 项目基本情况255

四 项目完成情况260

五 项目的实施效果与影响评价263

六 项目实施取得的经验与存在的问题268

七 项目后续实施可持续性分析与建议269

案例四 云南省文山州麻栗坡县外援扶贫的调查271

一 麻栗坡县的基本情况272

二 外援扶贫项目进入麻栗坡县的由来和投入结构272

三 外援扶贫的贡献273

四 麻栗坡县政府和外援办对于外援扶贫的感受277

五 外援扶贫项目对于少数民族的影响278

六 外援扶贫项目中存在的问题279

七 实现外援扶贫可持续的对策279

参考文献282