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导论1

第一节 问题缘起：官僚自主性与官僚控制2

第二节 核心概念界定3

一 官僚自主性相关概念3

二 “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念9

第三节 研究综述：官僚自主性的多维解析13

一 宪政分权体制的维度13

二 传统君权政治的维度18

三 社会主义国家的维度25

四 作为规制策略的“参与式”绩效评价33

第四节 研究方法与结构框架42

一 研究视角与方法42

二 结构框架44

第一章 “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的兴起（2000—2001年度）46

第一节 “公众参与式”绩效评价的缘起46

一 宏观背景46

二 地方动力49

三 微观依据57

第二节 公众满意度测评的制度构成64

一 组织架构、评选对象与评选内容64

二 复合的评选主体结构67

三 统计排序与奖惩办法69

四 结果运用71

第三节 公众参与与官僚机构回应72

一 公众参与概况72

二 官僚机构的回应74

三 评价回路的形成80

第四节 官僚自主性的诊断与矫治81

一 诊断官僚自主性81

二 动员与回应公众82

三 规制官僚机构87

第五节 小结与讨论90

一 评选绩效90

二 制度改进93

本章附录95

第二章 “公众参与式”绩效评价的合理化：调整、巩固、充实与提高（2002一2004年度）98

第一节 合理化时期的制度调整与应用98

一 评选对象与主体的调整99

二 评选计分方法的完善104

三 排序与奖惩办法的更新108

四 评选结果的出炉110

第二节 政府绩效评价过程中的多元互动117

一 公众：以效率和民生为表达主题117

二 官僚机构：常规与策略行动间的选择121

三 政治领导层：作为主导者的双向回应128

第三节 小结与讨论136

一 阶段性评价136

二 留有余味的问题139

本章附录141

第三章 从“满意单位不满意单位评选”到“综合考评”：制度转型抑或路径依赖？（2005年度以来）144

第一节 杭州政府绩效评价的转型动因144

一 外部压力144

二 内在张力145

三 前期准备148

第二节 综合考评体系：组织考核+社会评价151

一 综合考评概况151

二 领导考评156

三 目标考核158

四 社会评价161

第三节 考评制度的衔接与调整168

一 功能互补168

二 衔接方案169

三 制度调整171

四 结果评析181

第四节 综合考评体系中的行动者186

一 公众参与的两个检视维度186

二 官僚机构的改进与抵制198

三 政治领导层的平衡手203

第五节 小结与讨论211

一 公众参与环节评析211

二 综合考评的合理性与控制力214

三 制度转型与路径依赖220

本章附录223

第四章 行动过程的再阐释与官僚控制的创新模式233

第一节 一个以行动者为中心的分析视角233

一 行动者视角234

二 行动者分类237

第二节 行动者的诸要素比较238

一 公众行动要素的内部比较238

二 官僚机构的资源、动机与策略242

三 政治领导层的行动要素分析246

第三节 政府绩效评价中的行动者博弈248

一 官僚机构Vs.政治领导层：离心与控制248

二 官僚机构Vs.公众：关系与策略253

三 政治领导层Vs.公众：吸纳与参与256

四 制度与行动者260

第四节 “公众制度化参与”：一种新型控制官僚模式262

一 官僚自主性的产生及规制可能263

二 从“压力型考核”到“公众制度化参与”的实践268

三 小结：一种新型控制官僚模式277

第五章 政府绩效评价、公众参与与官僚自主性279

第一节 结构性压力与精英选择：参与式绩效评价的第一重逻辑279

一 结构性的外部压力280

二 政治精英的理性选择286

第二节 群众路线与公众参与：参与式绩效评价的第二重逻辑291

一 群众路线：两个理解视角291

二 公众参与：总结性的讨论296

三 “参与式”绩效评价的价值意蕴300

第三节 创新与差异：控制官僚的路径和策略比较304

一 从群众运动到公众制度化参与：一项历时性比较304

二 控制官僚的中西比较311

余论317

第一节 三种总体性的官僚控制模式317

一 模式提炼317

二 模式比较322

第二节 杭州实践的简要总结323

参考文献325

致谢342