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第一编 中央政府1

第一章 临时政府时期（辛亥至民国元年三月）1

第一节 临时政府之成立1

第二节 临时政府组织大纲之基本精神2

第三节 临时大总统3

第一项 临时大总统之选举4

第二项 临时大总统之职权4

第三项 临时大总统之直辖机关4

第四节 临时参议院5

第一项 临时参议院之构成5

第二项 临时参议院之职权5

第五节 行政各部6

第一项 部之职权6

第二项 部之组织7

第二章 临时约法时期（元年三月至二年十一月）9

第一节 临时约法之基本精神9

第二节 临时大总统10

第一项 临时大总统之职权10

第二项 临时大总统之直属机关13

第一目 参谋本部13

第二目 国史馆13

第三节 临时约法中之参议院14

第一项 参议院之组织14

第二项 参议院之职权16

第三项 参议院之会议18

第四项 参议院委员会19

第四节 国务院20

第一项 国务员与国务总理20

第二项 国务会议21

第三项 国务院及其附属各机关22

第一目 国务院秘书厅22

第二目 法制局23

第三目 铨敘局24

第四目 印铸局24

第五目 蒙藏事务局24

第六目 临时稽勋局25

第七目 法典编篡会25

第八目 全国水利局26

第五节 行政各部26

第一项 部之职权26

第二项 部之组织28

第六节 文官制度32

第一项 文官之任用待遇及保障32

第二项 文官之考试37

第一目 典试委员会37

第二目 考试制度38

第三项 文官之惩戒39

第一目 文官惩戒委员会39

第二目 惩戒制度41

第七节 审计处与审计制度43

第一项 审计处43

第二项 审计制度44

第八节 国会46

第一项 国会议员之选举46

第一目 参议院议员之选举46

第二目 众议院议员之选举51

第三目 参众两院议员选举制度之异同56

第二项 国会之职权57

第三项 议员之特权57

第四项 国会之组织及其委员会制度58

第五项 国会会期及其议事程序61

第六项 两院之关系65

第九节 司法制度66

第一项 民初司法制度之基本特质66

第二项 中央司法机关68

第一目 大理院68

第二目 总检察厅69

第三章 新约法时期（二年十一月至五年六月）80

第一节 国会之解散与新约法之起草80

第一项 政治会议80

第二项 约法会议82

第二节 大总统选举法及其修改85

第一项 修改前之大总统选举法85

第二项 修改后之大总统选举法87

第三节 新约法之基本精神89

第四节 大总统与总统府之组织90

第一项 大总统之职权90

第二项 总统府之组织93

第一目 政事堂及其附属机关93

第二目 陆海军大元帅统率办事处95

第五节 各部官制之变更96

第一项 各部总长之地位96

第二项 部之组织97

第六节 参政院99

第一项 参政院之组织100

第二项 参政院之职权100

第七节 立法院102

第一项 立法院议员之选举102

第二项 立法院之职权109

第三项 议员之特权110

第四项 立法院之组织110

第五项 立法院会期及其议事规则111

第八节 审计院与审计制度112

第一项 审计院之组织112

第二项 审计院之职权113

第三项 审计制度114

第九节 平政院与行政诉讼制度115

第一项 平政院之组织115

第二项 平政院之职权117

第三项 行政诉讼制度117

第十节 平政院肃政厅与纠弹制度119

第一项 肃政厅之组织119

第二项 肃政厅之职权120

第三项 纠弹制度120

第十一节 文官考试制度121

第十二节 预算制度123

第十三节 其他各独立机关之设立与变更125

第一项 将军府125

第二项 蒙藏院125

第三项 法律编查会126

第四项 币制局127

第五项 全国烟酒事务署127

第十四节 洪宪帝制政府128

第一项 帝制运动始末简述128

第二项 袁世凯之即位准备131

第十五节 云南起义后之南北两政府133

第一项 云南起义后之北京政府133

第二项 云南起义后之南京政府136

第一目 云南组织军政府之经过136

第二目 军务院之组织137

第四章 法统争执时期（五年六月至十三年十一月）146

第一节 自约法恢复至张勋复辟146

第一项 新旧约法之争执146

第二项 旧约法恢复后政制之变更149

第三项 国会第二次解散与复辟150

第二节 护法运动与南北两政府152

第一项 北京政府153

第一目 参议院议员选举法之修改153

第二目 众议院议员选举法之修改156

第三目 新国会与新新国会之选举158

第二项 南政府159

第一目 国会非常会议与军政府159

第二目 国会正式会议与军政府之改组160

第三目 大总统之选举164

第四目 大元帅府之组织166

第三节 国会第二次恢复至贿选宪法167

第一项 法统之恢复及其法律问题167

第二项 贿选总统与贿选宪法之颁布168

第三项 贿选宪法中之中央政制171

第一目 国会171

第二目 大总统172

第三目 国务院172

第五章 法统放弃时期（十三年十一月至十七年五月）174

第一节 临时执政政府174

第二节 临时法制院175

第一项 临时法制院之组织176

第二项 临时法制院之职权176

第三节 临时参政院177

第一项 参政院之组织177

第二项 参政院之职权178

第四节 善后会议179

第一项 善后会议之组织179

第二项 善后会议之职权180

第三项 善后会议之会期及其议事180

第五节 军事善后委员会180

第一项 军事善后委员会之组织181

第二项 军事善后委员会之职权181

第三项 军事善后委员会之议事181

第六节 财政善后委员会182

第一项 财政善后委员会之组织182

第二项 财政善后委员会之职权183

第三项 财政善后委员会之议事183

第七节 北京军政府海陆军大元帅184

第一项 北京军政府成立之经过184

第二项 海陆军大元帅184

第八节 北京军政府之国务院185

第一项 国务会议185

第二项 国务院及其附属各机关185

第一目 国务院秘书厅185

第二目 法制局186

第三目 铨叙局186

第四目 统计局186

第五目 印铸局187

第九节 北京军政府之行政各部187

第一项 部之职权187

第二项 部之组织188

第十节 礼制馆190

第六章 初期之国民政府（十四年七月至十七年十月）195

第一节 党治195

第一项 国民党之组织概观195

第二项 国民党与国民政府之关系198

第三项 中央政治会议及各地政治分会201

第一目 政治会议及分会沿革201

第二目 中央政治会议之组织与职权202

第三目 政治分会之组织与权力203

第二节 国民政府组织法205

第一项 沿革205

第二项 特点206

第三节 国民政府206

第一项 国民政府委员206

第二项 国民政府委员会议207

第三项 国民政府直辖各处207

第一目 秘书处207

第二目 副官处208

第三目 参事处209

第四节 行政各部会局209

第一项 各部会局之职掌209

第二项 各部会局之组织212

第一目 各部局之组织212

第二目 各委员会之组织212

第五节 军事机关214

第一项 军事委员会214

第二项 总司令部216

第六节 立法权及法制机关217

第一项 立法217

第二项 法制机关218

第一目 法制委员会及法制编审委员会218

第二目 中央法制委员会219

第三目 法制局220

第七节 司法权及司法机关221

第一项 司法制度概观221

第二项 大理院及最高法院221

第八节 监察权及监察机关222

第一项 监察院222

第二项 惩吏院及审政院225

第三项 官吏之惩戒225

第四项 审计院227

第五项 审计228

第九节 国民政府直辖其他机关230

第一项 外交委员会231

第二项 各种财政委员会231

第一目 中央财政委员会231

第二目 财政监理委员会231

第三目 预算委员会232

第四目 中央财政整理委员会233

第三项 其他各机关234

第七章 近年之国民政府（十七年十月至现今）245

第一节 党治及训政245

第一项 训政之确立245

第二项 国民会议247

第三项 训政时期约法248

第四项 中央政治委员会249

第一目 政治委员会之组织249

第二目 政治委员会之职权250

第二节 国民政府组织法251

第一项 沿革251

第二项 特点252

第三节 国民政府253

第一项 国民政府主席253

第一目 国民政府主席之选任253

第二目 国民政府主席之职权254

第二项 国民政府委员会255

第一目 国民政府委员之选任255

第二目 国民政府委员会会议256

第三目 国民政府委员会之职权257

第三项 国民政府直辖各处258

第一目 文官处258

第二目 参军处259

第三目 主计处259

第四节 行政院261

第一项 行政院之组织261

第二项 行政各部署会之职掌263

第三项 行政各部署会之组织264

第一目 各部署之组织264

第二目 各委员会之组织266

第四项 行政院直辖各委员会及其他机关266

第五节 立法院269

第一项 立法院之组织269

第二项 立法院会议271

第一目 院会271

第二目 委员会会议274

第三项 立法院之职权274

第四项 立法275

第一目 立法程序275

第二目 现行法规之整理278

第五项 预算278

第一目 近年来我国办理预算简史278

第二目 预算程序279

第六节 司法院281

第一项 司法院之组织281

第二项 司法院之职权282

第三项 司法制度概观283

第四项 司法院直辖机关284

第一目 最高法院284

第二目 司法行政部285

第三目 公务员惩戒委员会285

第四目 行政法院与诉愿及行政诉讼287

第七节 考试院289

第一项 考试院之组织与职权289

第二项 考选委员会与考选290

第一目 考选委员会290

第二目 考选290

第三项 铨叙部与铨叙296

第一目 铨叙部296

第二目 铨叙297

第八节 监察院305

第一项 监察院之组织与职权305

第二项 弹劾与惩戒308

第一目 弹劾308

第二目 惩戒313

第三目 查询与巡回监察316

第三项 审计部与审计318

第一目 审计部318

第二目 审计319

第九节 国民政府其他各直辖机关319

第一项 军事机关320

第一目 军事委员会及剿匪总司令部320

第二目 参谋本部321

第三目 军事参议院322

第四目 训练总监部322

第五目 国防会议322

第二项 其他机关323

第一目 经济委员会323

第二目 建设委员会324

第三目 政务官惩戒委员会325

第四目 中央研究院325

第五目 总理陵园管理委员会326

附录一 历届国会及各次国会法规之修正350

附录二 民二之宪法会议与宪法起草委员会352

附录三 民三之国民会议355

附录四 民十四之国民代表会议358

附录五 民十四之国宪起草委员会361

附录六 民十九之扩大会议及所产生之国民政府362

附录七 民十九之太原中华民国约法草案364

附录八 民二十一之国难会议366

附录九 民二十二国民参政会之拟议367

附录十 民二十五之中华民国宪法草案368

附录十一 民二十六之国民大会373