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前言1

第一章 绪论1

一、本领域的研究现状1

二、欧洲中央与地方关系的理论概述3

(一)制度自治的四种形式3

1.联邦主义4

2.大区化5

3.地方政府自治7

4.自决9

5.功能自治10

(二)中央与地方关系的各种研究取向11

1.对政府间财政关系的研究11

2.对政府间拨款的研究12

3.对政府间调控的研究13

4.对政府结构的研究14

5.对政治力量的研究15

6.对官僚行为与政府间沟通的研究16

7.对政府间管理的研究17

三、本研究的范围、基本概念和结构19

(一)范围19

(二)基本概念21

(三)本书的结构23

上编 欧盟15个成员国中央与地方关系综论27

第二章 欧盟成员国制度自治的程度27

一、一般的分析框架和标准27

(一)欧盟各成员国制度自治指数29

二、本研究的两组衡量方法及其结果29

(二)欧盟各成员国中央或地方政府财政和人力资源指标30

第三章 中央集权与地方主义的政治和法律分析37

一、从法律角度的探讨38

(一)地方政府对全国公共政策的贡献率38

(二)地方政府的自由裁量权40

(三)地方政府的法律框架41

(四)中央代表和非中央代表制度44

(五)财政制度46

(六)对地方法律主义的总体评价47

(七)小结50

(二)间接接近途径51

(一)地方接近全国决策的途径51

二、从政治角度的探讨51

(三)全国性地方利益团体52

(四)团体的内部团结54

(五)团体理论及其协会的影响55

(六)对间接接近的评估57

(七)对直接接近途径的统计分析58

(八)对直接接近的评估60

(九)小结63

(十)本章探讨的问题在更大范围中的意义64

第四章 现代中央与地方关系的历史因素65

一、对拿破伦体制影响的分析65

二、双重政体的运作及其演变67

三、19世纪地方政府改革72

四、20世纪大众政党制度与地方政府的发展76

第五章 欧盟成员国地方政府总论81

一、欧盟成员国地方政府共同遗产的特点81

(一)宪政主义与市镇的作用之间的关系81

(二)宪政主义与专业化之间的关系81

(三)专业化与市镇的作用的关系82

二、地方自治的几个基本问题83

(一)地方自治的3个基本因素83

(二)地方自治与中央的影响84

(三)综合性自治权与单一目的地方行政机关87

(四)地方自治机关的民主与专业管理88

(五)地方自治的权利与能力89

(一)地方政府的层级与区划格局90

三、地方政府的规模、层级和职能90

1.基层政府单位的规模91

2.市镇合并的潮流91

3.市镇之间的合作93

4.市镇合并或合作的长处与短处94

(二)中间层级地方政府95

1.中间层级地方政府的性质95

2.对改革中间层级地方政府的压力97

(三)各级地方政府之间的职能分配100

1.职能分配的一般原则100

2.职能分配的其他原则103

(四)欧盟成员国各级政府之间职能分配的特点104

(五)中央的调控和政府间的关系105

四、近年变革的趋势与特点109

(一)地方政府地位的变化109

(二)服务提供的变化111

(三)欧盟各成员国的共同趋势112

第六章 各成员国的大区化发展与欧盟地区政策114

一、欧盟成员国的地区政府115

二、大区与变化中的政府间关系118

三、大区化和分权的原因119

四、大区在欧盟成员国发展的前景120

(一)处于变动着的欧盟地区政策制度中的地区120

(二)欧洲政治中的地区121

五、欧盟的影响与就近原则124

六、小结：地区的作为与前景126

下编 欧盟15个成员国中央与地方关系国别研究131

第七章 法国131

一、结构与机关131

(一)全国的行政结构131

(二)各级政府的组成133

1.国家机关的组成133

2.大区机关的组成136

3.省机关的组成137

4.市镇机关的组成138

5.各级地方政府组成概述139

二、各级政府的权限划分140

(一)对80年代分权法律的分析和评价140

2.各个领域的职责由各级政府分别承担的状况142

(二)各级政府的权限142

1.各级政府承担的职责142

(三)各级政府职责的性质146

三、各级政府的具体管理方式146

(一)正式与非正式合作的机制147

(二)财政管理147

(三)人力资源管理149

四、各级政府之间的关系151

(一)中央与各次中央层级政府的关系151

(二)各级地方政府之间的关系154

五、中央与地方关系的回顾与前瞻156

(一)近年中央与地方关系的演变156

(二)前进的动力157

(一)结构158

第八章 意大利158

一、结构与机关158

(二)机关160

1.中央政府的组成160

2.大区政府的组成161

3.省政府的组成162

4.市镇政府的组成162

二、各级政府的权限划分163

(一)大区的权限164

(二)省和市镇的权限165

(三)次中央层级政府的职责划分166

(二)财政管理169

三、各级政府的具体管理方式169

(一)正式与非正式合作的机制169

(三)人事管理173

四、各级政府之间的关系175

(一)中央与各次中央层级政府的关系175

(二)各级次中央层级政府之间的关系176

(三)行政法的传统177

(四)政治因素及其影响180

1.全国性政党的重要性180

2.监护人-被保护人关系模式的影响182

五、中央与地方关系的回顾与前瞻184

(一)近年中央与地方关系的演变184

(二)中央与地方关系发展的动力186

第九章 西班牙189

一、结构与机关189

(一)结构189

(二)机关191

1.中央政府的组成191

2.大区的组成192

3.省的组成193

4.市镇的组成194

二、各级政府的权限划分195

(一)中央机关的权限196

(四)市镇的权限197

(五)共享的权力197

(二)大区的权限197

(三)省的权限197

三、各级政府的具体管理方式198

(一)政府间服务的生产与提供198

(二)财政管理201

(三)人力资源管理207

四、各级政府之间的关系207

五、中央与地方关系的回顾与前瞻212

(一)近年中央与地方关系的演变212

(二)前进的动力216

一、结构和机关及其权限218

(一)结构218

第十章 葡萄牙218

(二)机关及其权限220

1.中央政府的组成及其权限220

2.地区和自治大区的组成及其权限221

3.市镇的组成及其权限222

4.教区的组成及其权限223

二、各级政府的具体管理方式224

(一)服务管理224

(二)财政管理225

(三)人力资源管理227

三、中央政府与地方政府的关系228

四、中央与地方关系近年的演变及发展趋势231

一、结构与机关233

(一)结构233

第十一章 希腊233

(二)机关235

1.中央政府的组成235

2.行政大区、地区和省的组成236

3.市镇和乡镇的组成236

二、各级政府的权限237

三、具体管理职能239

(一)决策与协调239

(二)财务管理240

(三)人事管理242

四、近年中央政府与地方政府关系的演变和发展趋势243

(一)调控管理与改革243

(二)近年各级政府的权限调整和发展趋势244

(一)结构245

第十二章 英国245

一、结构与机关245

(二)机关247

1.中央政府的组成247

2.地区政府的组成249

3.地方政府的组成250

二、中央政府与地区政府的权限划分及地方政府的职能258

(一)最近进行的中央政府与地区政府的权限划分258

(二)中央政府对地方政府的总的控制权261

(三)地方政府的职能261

三、具体管理职责263

(一)服务管理263

1.地方政府的收入265

(二)财政管理265

2.地方政府的支出268

3.中央政府对地方财政的控制269

(三)人事管理272

四、近年中央与地方关系的演变及发展趋势274

(一)近年的演变274

(二)当前辩论的问题及发展趋势277

第十三章 爱尔兰279

一、结构与机关279

(一)结构279

(二)机关281

1.中央政府的组成281

2.地方政府的组成282

二、各级政府的权限283

三、具体管理职责285

(一)决策与协调285

(二)服务管理287

(三)财政管理288

(四)人事管理291

四、中央与地方的关系293

五、近年中央与地方关系的演变及发展趋势296

(一)背景与近年的变化296

(二)目前辩论的问题297

(三)前进的动力298

(一)国家和地方政府结构300

一、结构与机关300

第十四章 丹麦300

(二)各级政府的组成301

1.中央政府的组成301

2.省和市镇政府的组成302

3.中央政府在地区的机构304

4.地方政府间的组织和机构304

二、各级政府的职责划分305

(一)国家的职责305

(二)市镇和省的职责306

(三)对市镇和省承担的任务的具体分析306

(四)丹麦市镇和省规模的国际比较307

(五)市镇和省政府的人事管理309

1.市镇和省的收入310

(六)市镇和省的财政收入与贷款310

2.市镇和省的贷款与债务313

三、财政平衡机制与国家拨款314

(一)地方政府之间财政平衡的必要性314

(二)财政平衡的内容314

1.支出需求平衡314

2.税基平衡318

3.其他拨款和平衡机制320

(三)一般拨款及其管理320

(四)预算管理321

四、国家对地方政府的监控321

(一)监督321

(二)在预算方面的合作322

(一)各级政府间关系的总体状况323

五、对丹麦中央政府与地方政府关系的评价323

(二)对改革的反思324

(三)目前辩论的问题及前进的动力325

第十五章 瑞典326

一、结构与机关326

(一)国家的政治结构326

(二)各级政府的组成328

1.中央政府的组成328

2.省和市镇议会的组成330

(一)中央政府的权限332

(二)省的权限332

二、各级政府的权限划分332

(三)市镇的权限333

三、各级政府之间的关系334

(一)中央政府与地方政府的关系334

1.财政管理335

2.人事管理336

3.效绩管理339

(二)地区和地方政府之间的关系和组织339

四、中央政府与地方政府关系的变化趋势341

(一)近几十年来的演变341

(二)目前辩论的问题342

(三)前进的动力344

(一)结构345

一、机关与权限345

第十六章 芬兰345

(二)各级政府的组成346

1.中央政府的组成346

2.省国家机关和国家地方区的组成347

3.地区委员会的组成348

4.市镇的组成348

(三)对各级行政机关的监控机关349

二、地方各级政府的权限划分350

(一)省国家机关的权限350

(二)国家地方区的权限350

(三)地区委员会的权限351

(四)市镇的权限351

(二)财政管理353

三、管理职能353

(一)决策与协调353

(三)效绩管理356

(四)人力资源管理357

(五)调控管理和改革358

四、在各级政府之间分配权限的趋势359

(一)变化的趋势359

(二)目前辩论的问题360

(三)发展的动力360

第十七章 德国361

一、结构和机关及其权限361

(一)结构361

1.联邦政府的组成和权限363

(二)各级政府的组成和权限363

2.州政府的组成和权限365

3.地方政府的组成和权限366

二、各级政府之间的职责划分368

(一)联邦与州的职责划分368

(二)地方政府的地位和职责369

三、具体管理方式370

(一)协调370

(二)财政管理370

(三)人事管理372

四、各级政府之间关系的基本特点374

(二)各种平衡措施377

(一)地区差异的状况377

五、独特的财政平衡机制377

(三)财政平衡机制378

1.各州之间的财政平衡378

2.地方政府之间的财政平衡379

六、近年政府间关系的演变及发展趋势380

(一)基础设施政策和联邦援助拨款380

(二)联邦与州和地方政府关系发展的两个关键时期383

(三)当前讨论的问题和发展趋势385

第十八章 奥地利387

一、机关与权限387

(一)结构387

(三)自治的类别与程度389

(二)各级政府的权限划分389

(四)各级政府的具体权限与职责390

(五)议会和司法对行政机关的控制391

二、管理职能391

(一)决策与协调391

(二)财政管理393

(三)效绩管理395

(四)人力资源管理396

(五)调控性管理与改革396

三、各级政府权限划分的趋势397

(一)目前讨论的问题397

(二)发展的趋势398

(一)国家的行政结构399

第十九章 比利时399

一、机关与权限399

(二)各级政府的组成和权限400

1.联邦政府的组成和权限400

1)联邦政府的组成401

2)联邦政府的权限401

2.社区和大区的组成和权限402

1)社区和大区的组成402

2)社区和大区的权限403

3.省的组成和权限404

4.市镇的组成和权限405

(三)上级政府对下级的控制和监督406

(一)决策与协调407

二、管理职能407

(二)财政管理408

(三)效绩管理409

(四)人力资源管理410

(五)调控性管理与改革411

三、各级政府权限划分的趋势411

(一)目前讨论的问题412

(二)改革的动力412

第二十章 荷兰413

一、机关与权限413

(一)结构413

1.中央政府的组成和权限414

(二)机关与权限414

2.中央政府在次中央层级的存在415

3.省和市镇的组成和权限416

(三)上级政府对下级政府的控制机关418

1.自治的类别与程度418

2.监督机关419

(四)各级政府的具体权限与职责419

二、管理职能420

(一)决策与协调420

(二)财政管理420

(三)效绩管理422

(四)人力资源管理423

三、各级政府权限划分的趋势424

(一)地区424

(二)市镇合并与分权425

(三)目前辩论的问题426

(四)改革的动力426

第二十一章 卢森堡427

一、机关与权限427

(一)结构427

(二)机关与权限428

1.中央政府的组成和权限428

2.地方政府的组成和权限428

(三)中央政府对地方政府的监督及双方的合作430

二、管理职能431

(一)决策与协调431

(二)财政管理432

(三)人力资源管理433

三、各级政府权限划分的趋势434

第二十二章 结论：近年的变化、问题与对策435

一、基本观念与价值取向的转变435

二、近年的变化436

(一)结构与职能调整436

(二)财政和预算关系440

(三)调控改革444

(四)人力资源管理445

三、问题与对策445

(一)紧张关系与面临的挑战445

(二)对于中央管理者的影响448

(三)协调与磋商450

文献目录454