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第1章 公共经济学绪论1

导引案例 庇古的灯塔1

1.1 公共经济学概述3

1.1.1 公共经济学的含义3

1.1.2 公共经济学的研究对象、方法与特征4

1.2 公共经济学的产生与发展10

1.2.1 公共经济学的起源10

1.2.2 公共经济学的发展与演变11

1.3 公共经济学与相关学科的关系13

1.3.1 公共经济学和微观经济学的关系13

1.3.2 公共经济学与宏观经济学的关系14

1.3.3 公共经济学与福利经济学的关系15

1.3.4 公共经济学与政治学的关系16

1.3.5 公共经济学与法学的关系17

讨论案例 政府对市场失灵的纠正18

思考题18

第2章 资源配置19

导引案例 名牌评选取消之后19

2.1 资源配置方式21

2.1.1 资源的最优配置21

2.1.2 资源配置方式27

2.2 市场机制与市场失灵28

2.2.1 市场经济28

2.2.2 市场经济运行机制29

2.2.3 自由竞争市场的均衡32

2.2.4 市场失灵34

2.3 政府和资源配置40

2.3.1 计划机制40

2.3.2 市场经济条件下政府的资源配置职能41

2.3.3 政府失灵43

讨论案例 外来生物入侵对公共部门带来的挑战48

思考题51

第3章 公共产品理论52

导引案例 中国首例异地排污权交易52

3.1 公共产品的概念和特征53

3.1.1 公共产品的概念53

3.1.2 判别公共产品的步骤56

3.1.3 纯粹的公共产品57

3.2 公共产品的有效供给58

3.2.1 公共产品有效供给的条件58

3.2.2 林达尔均衡61

3.2.3 公共产品均衡阻碍63

3.3 准公共产品的供给65

3.3.1 准公共产品的含义65

3.3.2 准公共产品的类型65

3.4 外部效应68

3.4.1 外部效应概述68

3.4.2 外部效应的分类70

3.4.3 外部效应产生的原因71

3.4.4 外部效应的经济影响73

3.4.5 私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷74

3.4.6 政府对外部效应的纠正76

讨论案例 上海限制高消费令悬在半空中82

思考题84

第4章 公共选择理论85

导引案例 三峡工程论证过程85

4.1 公共选择理论概述87

4.1.1 市场决策与非市场决策88

4.1.2 政治人与经济人的假设89

4.1.3 公共选择理论的产生与发展91

4.1.4 公共选择理论的三大学术流派94

4.1.5 公共选择理论在公共经济学中的地位97

4.2 公共选择规则：投票机制99

4.2.1 投票机制的逻辑前提99

4.2.2 投票规则与投票悖论101

4.2.3 投票交易105

4.2.4 投票操纵106

4.2.5 中间投票人定理107

4.3 公共选择中的利益集团109

4.3.1 利益集团的概念和成因109

4.3.2 利益集团在公共选择过程中的作用110

4.3.3 利益集团内部关系113

4.4 寻租行为分析114

4.4.1 寻租的含义114

4.4.2 寻租行为的影响116

4.5 政府产出的公共选择问题118

4.5.1 政府的垄断地位118

4.5.2 官僚体制与预算膨胀119

4.5.3 官僚机构模型123

讨论案例 利益集团主导美国对外经贸政策127

思考题129

第5章 公共预算130

导引案例 2009年中央和地方预算执行情况130

5.1 公共预算的概念和功能132

5.1.1 公共预算的概念132

5.1.2 公共预算的功能133

5.1.3 公共预算的原则134

5.2 公共预算收支范围135

5.2.1 公共预算收入范围135

5.2.2 公共预算支出范围137

5.3 公共预算的结构138

5.3.1 一般结构类型138

5.3.2 我国现行的公共预算结构144

5.3.3 我国公共预算结构的改革方向145

5.4 公共预算管理145

5.4.1 公共预算管理体制145

5.4.2 公共预算的编制与审批147

5.4.3 公共预算的执行与调整150

5.4.4 公共财政决算151

5.4.5 发达国家的公共预算管理152

5.5 中国的公共预算改革155

5.5.1 中国公共预算管理制度的发展变化155

5.5.2 分税制改革157

讨论案例 全国人大要求今年公开国务院部门预算159

思考题161

第6章 公共收入162

导引案例 财产税的征收162

6.1 公共收入概论164

6.1.1 公共收入的内涵和原则164

6.1.2 公共收入的主要形式166

6.2 公共税收169

6.2.1 公共税收的基本概念169

6.2.2 税收的原则与最优税收171

6.2.3 税收转嫁与归宿的经济学分析177

6.2.4 税制185

6.3 公债收入192

6.3.1 公债的概念和特点192

6.3.2 公债的基本功能193

6.3.3 公债的种类和结构194

6.3.4 公债与政府的资本性支出196

6.4 公共部门收费196

6.4.1 规费收入197

6.4.2 其他公共部门收费198

讨论案例 透视“低碳”时代的中国环境税制路线图199

思考题201

第7章 公共支出理论202

导引案例 教育经费支出202

7.1 公共支出的概念和性质203

7.1.1 公共需要与公共支出203

7.1.2 公共支出的概念204

7.1.3 公共支出的性质205

7.1.4 公共支出的目的206

7.1.5 公共支出的原则207

7.2 公共支出分析211

7.2.1 公共支出的增长状况分析211

7.2.2 公共支出的增长规律214

7.2.3 公共支出的效应分析218

7.2.4 公共支出的体制分析220

7.3 公共支出的结构220

7.3.1 消耗性公共支出221

7.3.2 转移性公共支出224

7.3.3 影响公共支出结构的因素分析225

7.4 公共支出的成本—收益分析227

7.4.1 成本—收益分析的特点227

7.4.2 成本和收益的类型228

7.4.3 对成本和收益的衡量229

7.4.4 运用成本—收益分析方法进行决策的指标231

讨论案例 关注公共支出质量，维持经济复苏232

思考题234

第8章 消耗性公共支出235

导引案例 俄罗斯国防经费支出问题235

8.1 公共管理支出236

8.1.1 公共管理支出的内涵与意义236

8.1.2 公共管理支出的构成238

8.1.3 公共管理支出与政府行政效率239

8.2 公共教育支出242

8.2.1 公共教育支出的必要性242

8.2.2 教育支出的配置243

8.2.3 中国公共教育支出的现状245

8.2.4 中国公共教育支出改革的政策方向246

8.3 科学技术支出247

8.3.1 政府科学技术支出的范围247

8.3.2 我国政府财政科学技术支出的现状与改革方向249

8.4 公共卫生支出251

8.4.1 公共部门介入卫生市场的必要性251

8.4.2 公共卫生支出的内容253

8.4.3 我国现行公共卫生支出体制与改革方向255

8.5 国防支出257

8.5.1 国防支出的内容与决定因素257

8.5.2 国防支出的性质和提供方式258

8.5.3 国防支出的增长260

8.5.4 国防支出的合理结构261

讨论案例 中国2012年教育经费支出将达到GDP的4％262

思考题263

第9章 转移性公共支出264

导引案例 全国社保基金如何实现“保值增值”264

9.1 社会保障支出266

9.1.1 社会保障的概念与功能266

9.1.2 社会保障支出的资金来源及筹资模式269

9.1.3 社会保障支出的经济影响272

9.2 公共财政补贴275

9.2.1 公共财政补贴的涵义275

9.2.2 公共财政补贴支出的分类276

9.2.3 公共财政补贴支出的经济效应分析277

讨论案例 城市居民低收入群体社会保障问题值得关注280

思考题282

第10章 地方公共经济283

导引案例 地方人大审议预算执行情况283

10.1 地方政府的经济职能285

10.1.1 地方政府与中央政府的关系285

10.1.2 地方分权的必要性286

10.1.3 中央政府与地方政府的经济职能分工288

10.1.4 地方政府的经济职能分析289

10.2 地方公共产品291

10.2.1 地方公共产品的特征291

10.2.2 俱乐部理论292

10.2.3 蒂博特（Tiebout）模型294

10.3 地方政府的税收295

10.3.1 地方税收的原则295

10.3.2 中央与地方政府的税收划分296

10.4 西方发达国家的地方公共经济298

10.4.1 美国的地方公共经济298

10.4.2 日本的地方公共经济301

10.5 中国的地方公共经济303

10.5.1 中央与地方政府的经济职能分工现状303

10.5.2 中国的政府间转移支付体系304

10.5.3 中国地方公共经济亟待解决的问题306

讨论案例 威海市2009年财政社会保障事业支出达28.3亿307

思考题308

参考文献309