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自序1

第一章　地方政府概述12

一　地方政府的含义12

（一）关于地方政府含义的争议13

（二）关于地方政府定义的辨析16

二　地方政府的基本类型23

（一）地方政府的层级划分24

（二）地方政府的行政功能划分25

（三）地方政府的政治法律地位划分27

三　地方政府的作用29

（一）地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁29

（二）地方政府能更有效地提供地方性公共产品30

（三）地方政府间竞争有利于促进国家的发展32

（四）地方政府在当今时代具有更加重要的地位34

第二章　改革开放以来地方政府的角色演变及其评析37

一　改革开放前后地方政府角色的对比分析37

（一）计划经济体制下地方政府的角色38

（二）改革开放以来地方政府角色的演变43

二　地方政府主导型市场经济的历史作用49

（一）大大减少了新旧体制转换的阻力和成本49

（二）快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境51

（三）促使我国迅速走出了短缺经济的困境53

三　地方政府主导型市场经济的弊端55

（一）阻碍我国社会主义政治文明建设的进程56

（二）致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵58

（三）导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患60

（四）形成以GDP挂帅的片面发展观61

（五）破坏公平竞争的市场环境65

（六）产生严重的行政腐败问题68

四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因70

（一）改革初期所面临的主要任务是经济振兴71

（二）经济政治改革初期维持政局稳定的需要72

（三）政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨74

（四）上层建筑比经济基础具有较强稳定性和滞后性75

第三章　明确政府供给公共产品的职责 奠定地方政府转型的理论基础78

一　公共产品性质和政府作用的再认识79

（一）公共产品的特征79

（二）政府的特性80

（三）公共产品性质的再认识84

（四）政府垄断公共产品供给的弊端88

二　重塑政府在公共产品供给中的责任93

（一）公共产品的竞争促进者94

（二）公共产品的制度供给者98

（三）公共产品的监督管理者101

（四）社会公平的底线维护者103

第四章　地方政府转型的基本方向及其重大意义109

一　地方政府转型的基本方向109

（一）从经济型政府转变为社会型政府110

（二）从全能型政府转变为有限型政府112

（三）从管制型政府转变为服务型政府114

（四）从权力型政府转变为民主型政府116

（五）从利益型政府转变为责任型政府119

（六）从人治型政府转变为法治型政府122

二　地方政府转型是深化改革的关键125

（一）地方政府转型是深化经济体制改革的关键125

（二）地方政府转型是深化政治体制改革的关键131

第五章　完善公务员制度 推动地方政府转型137

一　我国公务员制度建设的成绩与问题138

（一）我国公务员制度建设所取得的主要成绩139

（二）我国公务员制度建设中存在的主要问题142

二　进一步完善公务员制度的主要措施149

（一）完善公务员保障制度150

（二）建立规范的考核制度152

（三）推行政务公开法制化155

（四）实现机构编制法制化、科学化157

第六章　科学规范地方党政关系 促进地方政府转型160

一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果161

（一）改革开放前我国地方党政关系的阶段划分161

（二）改革开放前我党在党政关系上的理论成果167

二　党政不分、以党代政的弊端和原因171

（一）党政不分、以党代政的弊端171

（二）党政不分、以党代政的原因175

三　改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题178

（一）改革开放以来地方党政关系改革的成就179

（二）当前在地方党政关系上存在的主要问题184

四　科学规范地方党政关系187

（一）科学规范地方党政关系的重要意义187

（二）科学规范地方党政关系的思路190

第七章　落实地方人大的宪法权威 保障地方政府转型197

一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用197

（一）保障地方政府决策的民主化198

（二）保障地方政府决策的法制化200

（三）保障地方政府决策的科学化201

（四）有效地防止行政权力的滥用203

二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题205

（一）地方人大还没有成为民意充分表达的场所205

（二）地方人大对地方政府监督乏力208

（三）地方人大和地方政府存在错位问题209

三 当前地方人大和地方政府关系问题的原因分析211

（一）漫长的封建历史和长期计划经济体制的影响211

（二）不完善的党政关系和上下级行政关系213

（三）不健全的地方人民代表大会会议制度214

（四）不完备的人大对政府监督的法律制度215

（五）不规范的人民代表大会代表制度216

四　落实地方人大宪法权威的主要措施217

（一）建立和健全地方人大的机构设置218

（二）理顺地方党委、人大、政府的关系220

（三）完善人民代表制度和选举制度223

（四）形成完备的人大监督法制体系225

第八章　理顺中央和地方关系 落实地方政府转型228

一　地方保护主义的定义229

（一）地方保护主义的行为主体是广义地方政府229

（二）地方保护主义是违反中央意志的行为232

（三）地方保护主义的对象是地方财政收入233

二　地方保护主义是中央与地方关系问题的集中反映235

（一）GDP政绩考核标准反映了中央和地方事权的混淆236

（二）中央和地方的分权缺乏政府与市场、政府与社会分权的支撑239

（三）中央和地方的事权和财权关系不对称242

（四）中央对地方监督不力245

三　地方保护主义对地方政府建设的主要危害248

（一）妨害地方政府建设法治政府248

（二）妨害地方政府建设责任政府249

（三）妨害地方政府建设廉洁政府251

四　实现中央集权与地方分权的有机结合252

（一）马克思恩格斯关于中央集权和地方自治关系的思想253

（二）新中国成立以来我国地方政府政治法律地位的变迁255

（三）实现中央集权和地方分权有机结合的基本措施257

结束语265

（一）要把地方政府转型作为我国进一步深化改革的关键265

（二）要把地方政府转型和调动地方政府的积极性结合起来266

（三）要把地方政府转型和渐进性的改革道路结合起来268

主要参考文献270

后记277