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第一章 城镇化与新型城镇化3

我国城镇化进程的历史回顾与挑战3

我国城镇化发展的历史进程回顾3

以往的城镇化模式难以持续4

新型城镇化的发展动力6

新型城镇化与经济社会发展转型9

城镇化和经济社会转型发展的互动9

城镇化发展是推动我国经济社会转型发展的重要途径12

新型城镇化的主要任务16

有序推进农业转移人口市民化16

优化城镇化布局和形态18

第二章 新型城镇化融资需求与挑战23

我国城镇化水平与未来潜力23

我国城镇化发展速度和水平23

我国城镇化发展潜力分析27

新型城镇化的融资需求31

公共设施融资需求33

公共服务融资需求35

城镇化融资需求规模估算36

新型城镇化融资面临的挑战45

现有城镇化融资问题日益凸显45

新型城镇化迫切需要深化融资机制改革47

第三章 城镇化融资问题的基本原理51

城镇化融资问题的理论基础51

公共物品理论51

项目分区理论53

城镇化融资的基础要素56

为谁融资（融资对象）56

谁来融资（融资主体）58

如何融资（融资方式）60

城镇化融资机制有效性的标准63

融资效率上的激励相容63

融资成本负担上的代际公平64

融资风险外部性的有效隔离64

城镇化融资机制构建的基本原则66

多元化66

市场化67

可持续67

第四章 城镇化融资的国际经验——融资方式和偿债收入71

财政投入71

银行信贷74

市政债券76

市政债的类型与特点76

市政债发展历史和优势77

不同国家市政债融资的主要做法79

资产证券化84

公私合作86

公私合作的类型与特点86

公私合作在城镇化建设中的应用89

公私合作成功运作的保障机制92

偿债收入来源96

一般性税收收入和转移支付96

房地产税收收入98

使用者付费100

土地价值捕获103

第五章 城镇化融资的国际经验——风险约束和违约处理109

财政纪律约束109

市场约束116

违约处理120

协商解决120

上级政府介入及接管人制度121

破产处置123

地方政府破产的概念及内涵123

地方政府破产后的债务偿付125

地方政府性债务可持续性比较128

地方政府债务可持续的条件128

地方政府债务可持续的国际比较129

第六章 我国城镇化融资的历史和现状133

城镇化融资方式的历史变迁和现状133

以地方政府为主体的融资方式136

国债转贷136

地方政府债券137

国际金融组织和外国政府贷款140

以地方政府融资平台作为主体的融资方式141

银行贷款是地方融资平台的主要融资来源141

融资平台债券——城投债143

信托融资146

资产证券化148

对现有城镇化融资方式的评价150

现有城镇化融资模式取得的成效150

现有融资模式存在的主要问题154

现有融资模式存在问题的体制根源159

新时期我国城镇化融资面临的新问题164

债务存量水平较高164

潜在经济增长率下降165

储蓄率逐渐下降166

融资成本上升压力167

第七章 新型城镇化融资机制的构建171

新型城镇化融资机制的基本框架171

总体思路城镇化融资机制和质量提升的良性互动171

基本原则市场化、多元化、可持续172

基本框架173

规范地方政府性债务管理175

规范地方政府债务管理的基本原则175

落实新《预算法》，构建规范的地方政府举债融资机制176

地方政府性存量债务风险的化解181

将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理181

逐步剥离融资平台的政府融资职能182

妥善处理存量债务和在建项目后续融资182

有序推进地方政府融资平台贷款证券化183

推进多种形式的公私合作185

加强和完善法制法规建设185

强化契约精神和市场意识186

积极稳妥推广PPP模式186

完善机制建设和监管框架187

第八章 新型城镇化融资与财税制度改革191

理顺不同层级的政府间财政关系191

理顺中央与地方的财政关系191

理顺省以下地方政府的财政关系192

完善转移支付制度193

改进预算管理制度194

完善政府预算体系，健全透明预算制度195

改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制195

硬化地方财政预算约束197

规范地方政府债务管理198

新老预算法有关地方政府债务管理规定的对比198

新《预算法》下如何控制债务风险——怎么借？199

新《预算法》下如何健全偿债机制——怎么还？200

新《预算法》下如何处置债务风险——怎么管？201

完善财政管理和治理203

第九章 新型城镇化融资与土地制度改革209

新型城镇化融资机制呼唤土地制度改革209

土地税制不合理，城市建设用地利用效率不高209

宅基地相关制度不完善，影响农村土地利用效率211

土地征用过程中的增值收益分配不甚合理211

现行土地征收与转让制度不完善的影响214

耕地数量与质量下降威胁粮食安全214

地方政府垄断土地供应导致地价居高不下215

“土地财政”问题突出215

城镇土地供应制度的市场化改革221

合理规划城镇建设用地是基础221

缩小征地规模，农村经营性建设用地直接入市222

合理分配土地增值收益，改革土地财政与创新土地金融228

改革土地财政228

创新土地金融231

第十章 新型城镇化融资与金融制度改革237

新型城镇化融资需要金融体系功能的深化237

完善金融市场定价和筛选机制241

健全国债收益率曲线241

完善信用评级制度243

提高金融机构的定价和风险识别能力244

丰富金融市场层次和产品245

构建多层次金融组织245

扩大政策性金融供给246

创新直接融资工具248

优化金融服务体系248

优化金融生态环境250

参考文献253

附录一 《美国法典》第九章地方政府债务的重整257

附录二 巴西财政责任法265

附录三 美国肯塔基州高速公路债券发行公告295

附录四 2014年《预算法》修改前后对照表311

附录五 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知331

附录六 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知345