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序1

第一章 文献综述1

第一节 财产权守护者政府与公共权力的限权理论2

一 洛克：政府的“守夜人”角色2

二 亚当·斯密：“看不见的手”优于政府的“理性”冲动4

三 哈耶克：“自发秩序的扩展”对应“小政府”6

四 罗尔斯：两个正义原则下的“应然”政府8

五 简要评析10

第二节 官僚制政府与公共组织的效率理论11

一 威尔逊：政治与行政两分法12

二 泰勒：以效率为中心的科学管理13

三 韦伯：官僚制对应于高效率的组织14

四 奥斯特罗姆概括：威尔逊范式的基本定理16

五 简要评析17

第三节 公益品供给者政府与公共产品的投票理论18

一 布坎南：政治过程的市场类比19

二 唐斯：政策与选票的交易均衡21

三 欧文·休斯与弗雷德里克森：公共管理的公共性23

四 奥斯特罗姆概括：民主制行政范式的基本定理26

五 简要评析27

第四节 政策对话组织者政府与公共决策的商谈理论28

一 奥尔森：集体行动的困境28

二 麦金太尔：呼唤德性30

三 哈贝马斯：重建公共领域32

四 福克斯：部分人的对话34

五 简要评析35

第二章 中国古代政治制度结构及基层公共管理模式37

第一节 先秦时期的土地产权与初始的基层公共事务管理活动38

一 土地产权奠定了公共事务的初始管理格局39

二 先秦时期乡里组织的公共管理活动44

第二节 秦汉时期的中央集权国家和乡里公共事务管理51

一 秦汉时期地主土地所有制的确立及主要特征52

二 中央集权的皇权专制结构及运行56

三 秦汉时期乡里公共事务的管理59

第三节 唐宋元时期基层社会的公共管理活动64

一 唐代社会的民间组织及科举制对后世的影响65

二 宋代乡里及城市中的社会性公共事务探析74

三 元代的乡村自治83

第四节 明代乡村社会宗族组织及城市商人会馆86

一 明代族田的功能及管理87

二 明代的商人会馆88

一 清代城市中的社会组织92

第五节 清代的乡绅控制与城市中的社会组织92

二 清代皇权专制下的乡绅乡治95

三 本章小结102

第三章 西欧国家早期的城邦民主与中世纪的城市自治105

第一节 古希腊的城邦民主与早期公共领域106

一 从军事民主到僭主政治107

二 雅典的城邦民主制109

三 早期公共领域113

第二节 西欧的封建制与工商城市中兴起的公共性116

一 西欧的封建制与“代表型公共领域”117

二 工商业城市的兴起及其公共性的形成121

三 市民的自由诉求与封建主的限制126

第三节 城市自治及其创造的体制外公共领域129

一 自治空间的形成129

二 城市的司法自治和行政自治134

三 城市自治所创造的公共领域138

四 封建集权的强化与城市自治的衰落140

第四章 西欧17—18世纪的政治革命与公共行政模式的兴起143

第一节 英国和法国的政治革命144

一 来自市民的废止封建王权的要求144

二 社会契约论149

三 新的政治体制架构153

第二节 代议制背景下的近代公共领域157

一 工业革命与代议制民主的推进力量158

二 选举制度、政党制度和传媒制度的改革163

三 文学公共领域和政治公共领域169

第三节 西方公共行政模式的兴起172

一 公共行政模式兴起的缘由173

二 公共行政模式的要义178

三 对公共行政模式的简要评析183

第五章 20世纪以来欧美国家的公共行政和公共管理186

第一节 福利国家的兴起与批判性公共领域的瓦解187

一 从自由主义到干预主义的政策转向187

二 福利国家的兴起193

三 批判性公共领域的瓦解198

第二节 强势行政景观与政府失灵203

一 强势行政景观203

二 政府失灵207

三 公共行政的思想危机210

第三节 走出危机的理论反思213

一 公共选择理论213

二 社群主义217

三 协商民主理论221

第四节 英美国家的行政改革与西方公共管理运动226

一 英国的行政改革227

二 美国的行政改革231

三 公共管理运动的实践模式236

第六章 公共管理的模式比较及其现代发展趋势240

第一节 公共管理模式的比较维度240

一 维度一：公共领域与公共权力241

二 维度二：公共机构和行政组织242

三 维度三：公共事务与公共产品243

四 维度四：公共利益与公共政策245

第二节 希腊城邦：直接民主形式下的公共性原则248

一 希腊早期公共领域的公共性原则248

二 希腊早期公共领域的缺陷250

第三节 古代中国：一极皇权下基层公共事务管理的伦理特征251

一 中国古代的产权制度奠定了一极皇权的经济制度基础251

二 一极皇权下的基层公共事务管理254

三 基层公共事务管理的伦理性特征258

第四节 西欧封建制：城市自治中体制外的公共领域261

一 西欧的封建制261

二 代表型公共领域及其公共性丧失262

三 封建体制外形成的新型公共领域263

第五节 欧美民族国家：代议制形式下的公共行政267

一 代议制民主公共领域的运行机制267

二 代议制民主中公共行政模式的危机268

第六节 公共管理的现代发展趋势271

一 公共产品的多元供给272

二 公共价值的复兴重建275

三 公共决策的公民参与279

四 公共行政与自主治理的良性互动283

参考文献287

后记296