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上篇 理论阐释与探索3

第一章 收费公路的兴起与发展3

一 收费公路的概念与分类3

（一）收费公路的概念3

（二）收费公路的分类7

二 收费公路的兴起10

（一）国外收费公路的兴起10

（二）我国收费公路的兴起14

三 收费公路的发展趋势17

（一）就宏观趋势而言，收费公路的发展可以划分为发展完善、成熟、终止三个时期18

（二）就微观趋势而言，政府财政支持公路建设力度将逐步扩大，收费的力度将逐步缩小18

第二章 收费公路的地位与作用26

一 收费公路在公路建设事业中的重要地位与作用26

（一）有利于政府达成扶持公路建设的产业政策目标27

（二）有利于公路投资长期决策效率的提高27

（三）有利于扩大公路建设的融资渠道28

（四）有利于公路基础设施的建设、管理和养护，提高公路网的服务水平28

（五）有利于收费公路资源的最优消费28

二 收费公路在交通运输业发展中的重要地位与作用29

（一）节约了车辆运行费用29

（二）节约了运行时间，提高了交通运输效率29

（三）提高了运输质量和行车舒适性29

（四）减少了道路拥挤、降低了交通事故率29

三 收费公路在经济社会发展中的积极作用30

（一）拉动了沿线经济的快速增长30

（二）加快了土地资源的综合利用与开发32

（三）带动外向型经济的发展33

（四）加快了城市经济一体化进程34

第三章 收费公路的理论基础与法律依据35

一 收费公路的理论基础35

（一）物品的属性理论35

（二）收费公路的商品性理论36

（三）BOT模式的理论37

（四）道路级差效益理论38

（五）堵塞成本补偿理论39

二 收费公路收费的政策法律依据40

（一）收费公路的相关法律依据40

（二）公路收费的相关政策规定43

第四章 收费公路管理的内容与体制53

一 收费公路管理的概念53

二 收费公路管理的基本内容53

三 收费公路管理的体制框架54

（一）收费公路管理体制的构成要素54

（二）收费公路管理体制的典型模式58

（三）收费公路管理体制的改革创新——来自湖北省的探索64

第五章 收费公路管理的特点与方法70

一 收费公路管理的主要特点70

（一）统一管理与分级管理相结合，以统一管理为主70

（二）微观管理与宏观管理相结合，以微观管理为主71

（三）规范化管理与权变性管理相结合，以规范化管理为主72

二 收费公路管理的基本方法74

（一）收费公路管理的一般方法75

（二）收费公路管理的具体方法78

三 收费公路管理的基本手段82

（一）经济手段82

（二）法律手段83

（三）行政手段84

（四）信息技术手段85

第六章 收费公路的收费标准与还贷能力91

一 收费标准制定的影响因素91

（一）收费交通量91

（二）收费总额91

（三）地区经济发展水平和人口增长速度93

（四）道路使用者的消费心理93

（五）物价波动94

（六）环境污染和交通安全94

二 收费标准的制定及调整95

（一）收费标准制定的基本步骤95

（二）收费标准调整的具体建议96

三 收费公路还贷能力的分析及提升——以湖北省收费还贷公路为对象99

（一）湖北省收费还贷公路还贷能力的实证分析99

（二）湖北省收费还贷公路还贷能力的提升策略102

下篇 操作实务与要领113

第七章 收费站的设立与调整113

一 站（点）规划与设计113

（一）站区规划与设计的原则要求113

（二）收费广场规划与设计的原则要求113

二 站（点）类型及选择119

（一）收费站的类型119

（二）收费立交及匝道收费站型式的选择121

三 站（点）设立的条件、标准和程序123

（一）站（点）设立的条件123

（二）站（点）建设的标准129

（三）站（点）报批的程序130

第八章 劳动人事管理133

一 机构设置133

（一）机构设置的原则134

（二）机构设置的方法135

（三）机构的职能135

（四）人员配备及要求136

二 劳动用工137

（一）人员选聘的条件与要求137

（二）劳动用工管理的原则与方法138

（三）劳动关系的建立与解除139

三 干部人事141

（一）站长的选聘及程序141

（二）中层干部的选聘及程序142

四 收入分配143

（一）收入分配的原则143

（二）收入分配的主要方法144

（三）收入分配的审批程序及要求146

五 教育激励146

（一）站长的培训与激励146

（二）中层干部的培训与激励148

（三）员工的培训与激励149

第九章 财务管理154

一 财务管理概述154

（一）岗位要求与职责154

（二）工作规范155

（三）集中归口管理的核算形式160

（四）部门预算管理的核算形式161

二 会计核算165

（一）会计核算的作用166

（二）会计核算办法168

三 财务分析170

（一）财务分析的主要报表170

（二）财务分析的主要方法175

四 财务监督180

（一）财务监督的原则与任务180

（二）财务监督的职责与制度180

（三）财务审计182

第十章 收费现场管理191

一 收费现场管理的作用、方法及要求191

（一）收费现场管理的作用191

（二）收费现场管理的方法191

（三）收费现场管理的要求192

二 岗位职责193

（一）售票员的岗位职责193

（二）班长的岗位职责194

（三）值班站长的岗位职责195

（四）站长的岗位职责195

三 工作规范196

（一）礼仪规范196

（二）收费规范197

（三）售票操作规范198

（四）安全规范199

四 应急处置201

（一）应急处置原则201

（二）应急处置流程202

（三）应急处置要求203

第十一章 票证管理206

一 票证管理的作用及原则206

（一）票证管理的作用206

（二）票证管理的原则207

二 岗位职责208

（一）票管员的岗位职责208

（二）票管会计的岗位职责208

三 工作规范209

（一）收费票证印制规范209

（二）收费票证档案规范209

（三）收费票证监督检查规范209

（四）收费票证领取规范210

（五）收费票证保存规范212

（六）收费票证使用销售规范212

（七）收费票证核销规范213

（八）收费票证核算规范214

四 月（期）票管理217

（一）月（期）票的范围及标准217

（二）月（期）票的报批程序217

（三）月（期）票IC卡管理218

第十二章 监控管理与社会监督221

一 监控管理的作用及方式221

（一）监控管理的作用221

（二）监控管理的方式222

二 岗位职责223

（一）监控室班长职责223

（二）监控室监控员职责224

（三）审带员岗位职责224

三 工作规范225

（一）监控管理程序及制度规范225

（二）监控管理中处理相关问题的规范227

四 社会监督231

（一）社会监督的重要作用231

（二）社会监督的主要途径232

第十三章 资产管理234

一 资产管理的作用与内容234

（一）资产管理的作用234

（二）收费站资产的分类235

（三）资产管理的内容235

二 资产管理的工作规范244

（一）资产购置及使用规范244

（二）资产日常维护规范245

（三）资产保管规范246

（四）资产更新与改造规范246

（五）资产报废处置规范247

（六）收费站停止收费后的资产处置规范247

第十四章 站务管理249

一 站务管理的作用与方法249

（一）站务管理的作用249

（二）站务管理的方法250

二 站务管理的主要内容254

（一）组织管理254

（二）后勤管理256

（三）档案管理260

第十五章 稽查管理263

一 稽查管理的职能及方式263

（一）稽查管理的职能263

（二）稽查管理的方式265

二 稽查管理人员的岗位职责267

三 稽查管理工作规范267

（一）稽查程序规范267

（二）稽查内容规范268

（三）稽查行为规范270

（四）稽查结果处理规范271

第十六章 收费文明建设279

一 收费工作标准化建设279

（一）收费工作标准化建设的管理科学依据279

（二）标准化收费站创建的主要标准282

（三）标准化收费站创建的内容与步骤282

（四）创建标准化收费站的组织领导284

（五）标准化建设的两个典型284

二 收费工作班组建设294

（一）班组建设的重要作用294

（二）班组建设的基本要求296

（三）班组建设的两个典型299

三 收费劳动竞赛301

（一）收费劳动竞赛的目的意义301

（二）收费劳动竞赛的主要内容302

（三）收费劳动竞赛的考评办法303

四 收费文化建设311

（一）收费文化建设的重要功能311

（二）收费文化建设的两个典型311

五 收费廉政建设314

（一）收费廉政建设的方法途径314

（二）收费廉政建设相关规则例举317

附录一 湖北省收费公路管理工作总结与思考321

（一）收费员最需要理解和关心321

（二）创新征管理念 提升收费工作质量322

（三）多措并举治逃费 优化收费环境促和谐325

（四）浅谈从源头遏制冲岗逃费车辆的对策327

（五）对普通公路实施计重收费有关问题的思考329

（六）细化管理抓规范 强化服务树新风331

（七）加强设备管理与维护 确保良好收费秩序333

（八）做好“两清”工作的经验总结335

（九）“四个重视”促进通行费征收工作健康发展337

（十）改革也出生产力——咸宁横沟桥收费站人事制度改革侧记340

（十一）创新工作举措 加大征管力度推动全市通行费征管工作又好又快发展343

（十二）精心组织 加强协调 扎实开展服务稽查万里行活动347

（十三）创新改革之路 促进收费发展350

（十四）加强协调创环境 强化管理促增收353

（十五）四大创新实现四个提高全面开创收费工作新局面357

（十六）规范管理促服务 转变作风树形象361

（十七）强化管理 开拓创新 打造“木兰”品牌363

（十八）以人为本 构建和谐收费创新服务 展示窗口形象367

附录二 湖北省收费公路管理案例分析与处置372

（一）湖北省京珠高速公路管理处稽查服务万里行活动案例372

（二）湖北省汉十高速公路管理处稽查服务万里行活动案例377

（三）湖北省宜长高速公路管理处稽查服务万里行活动案例381

（四）湖北省襄荆高速公路有限责任公司稽查服务万里行活动案例384

（五）湖北省武黄高速公路经营有限公司稽查服务万里行活动案例388

（六）武汉市绕城高速公路管理处稽查服务万里行活动案例391

（七）湖北省黄黄高速公路经营有限公司稽查服务万里行活动案例392

（八）湖北省荆州长江公路大桥管理局、湖北省宜昌长江大桥建设开发有限公司稽查服务万里行活动案例395

（九）湖北省楚天高速公路股份有限公司稽查服务万里行活动案例398

主要参考文献409