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第一章　治安的发展——过去的经验和未来的方向1

引言1

皮尔的早期贡献2

治安来到美国4

早期阶段4

改革运动7

专业的反犯罪勇士9

日益变化的治安经验13

对警察工作的新近研究13

采取新方法的时候到了14

社区问题解决阶段15

联防、巡警及破灭的神话15

新模式的原则16

社区问题解决阶段为什么会出现17

警察、少数族裔与问题解决19

第二章　一个变化中的国家——变化中的人民、犯罪和治安21

引言21

不断变化的美国面貌22

人口统计与工作：一个两极分化的社会22

美国的“人口老化”：含义及忧虑23

不断变化的犯罪性质25

向暴力的过渡25

犯罪的三个重要“促进因素”26

青年的痛苦：青少年犯罪和被害人27

对犯罪的恐惧28

警察机构能够“坚定不移”吗？32

巨大的挑战32

传统治安方法的缺陷33

打击暴力34

个人主义与保护关系36

作为委托人和顾客的公民36

第三章　关心“顾客”——以社区为导向的政府36

社团主义与志愿主义38

政府的反应40

改进顾客服务：全面质量管理42

定义与合理性42

基本要素44

戴明循环46

调查的作用47

刑事司法：需要引起注意的组织48

通缉：一种不同的“作案方式”48

有报偿的失败49

是“划船”，而不是“操舵”50

借鉴企业的思想50

一些面向顾客的政府的例证51

以柏林墙作比55

社区治安55

第四章　社区治安与犯罪问题解决——“COPPS”55

建立合作关系：把社区组织起来56

基本原则58

社区治安与传统治安的差异59

社区治安与早期的社区参与尝试61

针对问题的治安63

早期阶段63

基本原则64

街头警察的作用更加广泛66

检验针对问题的治安66

“S.A.R.A”：问题解决步骤67

联合方法：“COPPS”76

基本原则76

定义与解释77

作为犯罪学家的街头警察82

犯罪分析83

警察报告85

呼叫服务分析85

犯罪分布图86

调查87

集中注意力于犯罪预防88

定义与基本原理88

环境上的预防89

第五章　制定计划与贯彻执行——使思想变为行动93

警察资源的战略管理93

管理治安事务93

从战略计划到战略管理95

战略管理不是……96

评估需要和制定计划97

环境扫描97

谁参与制定计划？98

计划文件：贯彻执行的指导99

贯彻执行社区治安与犯罪问题解决101

成功贯彻执行COPPS模式的主要因素101

破坏COPPS的10种方式106

第六章　从新警察到局长——警察机构的文化变革108

引言108

机构改革109

有计划的改革的要求110

激进地改革还是逐步地改革110

不要“放炸弹”111

改革组织的价值观111

流行的警察文化112

有害的看法112

“我们太忙，没有时间改革”114

警察改革的影响115

YE OLDE管理方式115

如何改革116

主要领导的作用117

局长是改革的促进者117

中层管理人员119

第一线管理人员120

普通警察的作用125

从招收工作开始改革125

所有权和“改革方案”128

第七章　社区治安与问题解决（COPPS）的培训——方法与挑战130

引言130

培训的障碍131

抵制改革与终身学习的需要132

培训需要评估133

确定培训需要133

从头做起：传授知识的方法134

新警察培训学校135

实地培训警察136

在职培训136

集合137

专门培训137

教学方法和教学资料138

培训计划140

目的、目标、要素140

其他考虑149

第八章　管理的多样化与COPPS的培训——架设新桥梁155

引言155

一个多元文化的社会156

警察与少数民族：一段冲突史158

法律的变迁与民事骚乱158

警察与公众对相互的看法159

少数族裔卷入司法系统160

刑事司法系统是否存在着种族歧视？160

紧张关系的根源：警察的实地策略161

兰德公司的研究结果164

警察—少数民族关系能得以修复吗？166

复杂的原因，可能的解决办法166

社区治安与问题解决能够做什么167

面临的问题167

了解文化习俗、差异和问题168

现实世界的挑战：场景171

构建一个多元化的警察机构174

对警察领导阶层的几点建议175

第九章　老问题，新战略：COPPS的培训——巡逻区的社区治安178

引言178

毒品问题179

问题179

应用社区治安与犯罪问题解决方法180

匪帮185

问题185

应用社区治安与犯罪问题解决方法185

乱涂乱画187

特殊人群188

精神病患者、无家可归者和酗酒者188

“网络”和其他战略189

应用社区治安与犯罪问题解决方法191

家庭暴力192

问题192

应用社区治安与犯罪问题解决方法193

住房问题和邻里骚乱194

案例研究195

卖淫198

问题198

应用社区治安与犯罪问题解决方法200

其他问题202

缓慢巡行202

青少年匪巢：录像厅203

假警报204

第十章　“唱反调的人”——对社区治安与犯罪问题解决的几点疑虑206

引言206

对问题的考察207

疑虑之一：存在真正的“社区”吗？207

疑虑之二：这是警察机构所应充当的角色吗？208

疑虑之三：这一概念会破坏警察机构在政治上的中立性吗？209

疑虑之四：如果社区治安与犯罪问题解决不能消除犯罪和骚乱的深层社会根源，那么它还能有作为吗？210

疑虑之五：这一概念给予警员过多的自由裁量权了吗？211

疑虑之六：这仅仅是一个时髦而昂贵的噱头吗？211

疑虑之七：警员具备实施这一概念所必需的智力和资质吗？212

疑虑之八：警察局能够从内部进行改革吗？213

疑虑之九：能够并且会对此进行充分评估吗？214

疑虑之十：其他问题和疑虑215

对问题的答复216

答复之一：存在着真正的“社区”吗？216

答复之二：这是警察机构所应充当的角色吗？217

答复之三：这一概念会破坏警察机构在政治上的中立性吗？218

答复之四：如果社区治安与犯罪问题解决不能消除犯罪和骚乱的深层社会根源，那么它还能有所作为吗？220

答复之五：这一概念给予警察过多的自由裁量权了吗？221

答复之六：这仅仅是一个时髦而昂贵的噱头吗？222

答复之七：警员具备实施这一概念所必需的智力和资质吗？223

答复之八：警察局能够从内部进行改革吗？224

答复之九：能够并且会对此进行充分评估吗？225

答复之十：其他问题和疑虑226

第十一章　它起作用了吗？——评估COPPS228

引言228

评估COPPS的基本原则229

评估社会干预：目的和方法230

对以往评估工作的批评232

在评估COPPS之前：有关的一些问题234

采用恰当的标准236

旧标准与新标准236

三个通用标准236

评估方法238

警察绩效评估240

COPPS技能240

评级标准241

调查的运用243

对社区作民意调查243

对环境进行调查245

对警察进行调查246

分析资料249

第十二章　美国COPPS实施方案精选251

引言251

“什么起作用”：实践中的COPPS252

大型社区252

中型社区263

小型社区271

其他COPPS尝试276

第十三章　COPPS在国外278

引言278

相互尊重问题279

日本的社区治安279

为时最早、内容广泛、以社区为基础的治安方法279

警察派出所281

澳大利亚的治安战略283

图文巴的试验性方案283

维多利亚的尝试288

加拿大的COPPS289

重视TQM290

社区治安：观念与创新291

小镇与城市的比较292

少说空话，多作评估293

加拿大皇家骑警295

不列颠哥伦比亚省的针对问题的治安（POP）模式296

英国的COPPS298

指导思想298

警察的作用298

早期倡议299

当代做法300

其他地方的COPPS302

新西兰302

斯堪的纳维亚国家303

第十四章　未来一瞥306

引言306

犯罪趋势及人口统计307

通向未来之路308

要求：一种不同的方法308

管理上的变革309

内部变革310

改革警察局的管理模式311

COPPS的必要条件：普通警察312

基础要素：招收、培训与灵活性312

技术与信息系统313

COPPS的技术313

COPPS软件315

COPPS的信息316

因特网的使用316