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绪论1

一 研究的对象1

二 研究的内容3

三 研究的现状4

（一）关于民族理论方面的研究4

（二）关于民族关系的研究4

（三）关于民族地区经济发展的研究4

（四）关于民族政策的研究5

（五）关于民族法制建设的研究5

（六）关于民族地区的宗教研究5

（七）关于执政方略的研究5

四 思路和方法6

五 框架和重点8

第一章 中国共产党确立边疆少数民族地区执政方略的前提10

一 党确立边疆少数民族地区执政方略的历史依据10

（一）历代王朝对边疆少数民族地区的治理观11

（二）历代王朝治理边疆少数民族地区的方略14

（三）历代王朝治理边疆少数民族地区方略的借鉴意义21

二 党确立边疆少数民族地区执政方略的理论依据24

（一）马克思主义民族理论的基本内容24

（二）中国共产党对马克思主义民族理论的丰富和发展30

三 党确立边疆少数民族地区执政方略的实践依据41

（一）中国共产党建党初期解决边疆少数民族问题的政策构想41

（二）中国共产党早期对符合少数民族地区实际的政策的探索42

（三）民族区域自治政策的形成和实施46

第二章 中国共产党对边疆少数民族地区执政方略的艰苦探索51

一 新中国成立初期党在边疆少数民族地区执政面临的形势51

（一）边疆少数民族地区尚未完全解放，敌对势力分裂活动猖獗，匪患严重52

（二）边疆少数民族地区社会矛盾错综复杂55

（三）党在边疆少数民族地区的执政基础薄弱56

（四）边疆少数民族地区经济社会发展严重滞后，且发展严重不平衡58

二 新中国成立初期党对边疆少数民族地区执政方略的探索61

（一）走和平解放的道路，顺利实现党在边疆少数民族地区的全面执政61

（二）坚持“两步走”的战略，在边疆少数民族地区确立“慎重稳进”的方针66

（三）制定国家大法，确定边疆少数民族地区各民族平等、团结和共同进步的新型民族关系69

（四）推行民族区域自治制度，在政治上保证边疆少数民族的平等72

（五）完成民主改革和社会主义改造，在边疆少数民族地区基本确立社会主义制度77

（六）采取特殊政策，促进边疆少数民族地区经济社会发展94

（七）做好民族统战工作，维护边疆少数民族地区的团结稳定98

三 新中国建立初期党探索边疆少数民族地区执政方略的初步成果102

（一）维护国家统一与领土完整、反对外来干涉和民族分裂是党在边疆少数民族地区执政的第一要务102

（二）民族平等、团结和共同进步是党在边疆少数民族地区执政的基本目标104

（三）“慎重稳进”是党在边疆少数民族地区执政的基本方针105

（四）“因地制宜、分类指导”是党在边疆少数民族地区执政的基本方法108

（五）依法执政是党在边疆少数民族地区执政的基本方式109

（六）民族区域自治是党在边疆少数民族地区执政的一项基本政治制度111

（七）少数民族干部是党在边疆少数民族地区执政的组织基础113

第三章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的曲折发展117

一 党对边疆少数民族地区形势认识和判断的失误117

（一）对边疆少数民族地区生产力和生产关系的错误认识和判断117

（二）对民族差别状况的错误认识和判断119

（三）对国内民族关系的错误估计121

二 边疆少数民族地区执政方略出现的偏差122

（一）认为民族矛盾已由人民内部矛盾向敌我矛盾转变123

（二）提出处理民族问题要以阶级斗争为纲126

（三）在边疆少数民族地区开展“大跃进”和人民公社化运动127

（四）否定民族问题上的“特殊论”、“落后论”、“条件论”129

（五）在边疆少数民族地区大搞“政治边防”132

三 执政方略的偏差给边疆少数民族地区带来的损害135

（一）对新中国成立初期党业已在边疆少数民族地区取得的执政基础造成了损害135

（二）影响边疆稳定、社会安定的恶性事件不断发生136

（三）民族关系受到严重损害137

（四）宗教工作受到严重冲击138

（五）经济社会发展停滞不前139

四 党在边疆少数民族地区坚持正确执政方略的努力140

（一）在对国民经济进行初步调整的同时，对边疆少数民族地区民族政策进行初步调整140

（二）对边疆少数民族地区的宗教工作进行初步调整144

（三）对边疆少数民族地区民族上层人士工作进行初步调整146

（四）对执行党的民族政策情况进行检查148

（五）在边疆少数民族地区一些重大战略问题上的坚持与努力149

五 边疆少数民族地区执政方略出现曲折和偏差的成因分析154

（一）党的执政经验不足，特别是在边疆少数民族地区执政还处在探索阶段154

（二）执政方略超越了执政环境和执政基础所能适应的客观条件，特别是执政方略之“矢”偏离了边疆少数民族地区之“的”156

（三）正确的执政方略在实践中被主观臆想所歪曲，边疆少数民族地区社会主义改造和建设的有序性、规律性被打断156

（四）在探索正确执政方略的过程中，未能处理好普遍性与特殊性的关系158

第四章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的拨乱反正159

一 边疆少数民族地区执政方略的拨乱反正159

（一）恢复党在边疆少数民族地区执政的指导思想159

（二）纠正边疆少数民族地区工作的错误，平反边疆少数民族地区的冤假错案165

（三）实现边疆少数民族地区工作重心的转移168

二 边疆少数民族地区执政方略在实践中的新发展172

（一）不断推进党的民族理论的与时俱进，为党在边疆少数民族地区执政提供科学的思想指导172

（二）有序推进边疆少数民族地区的改革开放，为党在边疆少数民族地区执政创造良好的内外条件175

（三）大力推进边疆少数民族地区经济又好又快发展，夯实党在边疆少数民族地区执政的物质基础182

（四）坚决维护国家统一、反对民族分裂，筑牢党在边疆少数民族地区执政的政治前提196

（五）高度重视和妥善处理边疆少数民族地区的难点热点问题，为党在边疆少数民族地区执政营造稳定的社会环境200

（六）切实维护和加强民族团结，为党在边疆少数民族地区执政提供根本保证204

（七）坚持和完善民族区域自治制度，为党在边疆少数民族地区的执政提供制度保障209

（八）大力培养少数民族干部，为党在边疆少数民族地区的执政提供组织支撑213

第五章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的形成214

一 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的基本内容214

（一）党在边疆少数民族地区的执政理论215

（二）党在边疆少数民族地区的执政基础222

（三）党在边疆少数民族地区的执政机制231

（四）党在边疆少数民族地区的执政方式236

二 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的主要特征241

（一）地缘性特征241

（二）民族性特征243

（三）继承性特征246

（四）差异性特征248

三 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的谋略重点251

（一）维护国家统一251

（二）实现民族平等254

（三）巩固民族团结257

（四）保持边疆稳定260

（五）加快边疆发展263

第六章 中国共产党在边疆少数民族地区执政面临的特殊问题266

一 民族分裂主义问题266

（一）中国边疆少数民族地区民族分裂主义势力的基本情况266

（二）民族分裂主义势力的破坏活动274

（三）民族分裂主义的危害275

二 宗教问题277

（一）边疆少数民族地区宗教信仰的基本情况277

（二）宗教对边疆少数民族地区社会生活的影响279

三 毒品和艾滋病问题285

（一）毒品和艾滋病的蔓延趋势285

（二）毒品和艾滋病对边疆少数民族地区的危害289

四 少数民族特殊群体问题292

（一）“直接过渡”民族292

（二）人口较少民族299

（三）跨境而居民族303

第七章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略谋划和实施的制约因素309

一 地理环境因素309

（一）自然条件恶劣311

（二）生态环境恶化312

（三）自然资源开发率低315

二 经济因素316

（一）生产力水平低下318

（二）经济基础薄弱，结构不合理320

（三）商品经济不发达，市场机制不健全321

（四）发展资金不足，经济增长乏力322

（五）经济体制改革滞后，软环境过“硬”323

三 政治因素323

（一）边疆少数民族地区政治发展的历史起点较低324

（二）边疆少数民族地区政治关系复杂325

（三）边疆少数民族地区政治建设基础薄弱326

（四）民族区域自治制度建设不够完善327

（五）边疆少数民族地区政治认同面临新问题327

四 社会文化因素328

（一）社会发育程度低329

（二）人口素质差330

（三）文化教育落后331

（四）信息不畅332

（五）民族传统文化中的消极落后因素333

（六）社会价值观的影响336

五 执政主体因素337

（一）执政机关的架构设计和功能设置不适应党在边疆少数民族地区执政的需要338

（二）执政人员的作风不适应党在边疆少数民族地区执政的需要342

（三）执政主体的执政能力不适应党在边疆少数民族地区执政的需要346

第八章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的战略思考351

一 科学把握边疆少数民族地区执政方略351

（一）辩证分析党在边疆少数民族地区的执政问题351

（二）系统把握边疆少数民族地区执政方略的酝酿出台356

二 正确实施边疆少数民族地区执政方略363

（一）紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的战略目标363

（二）科学把握边疆少数民族地区的社会发展阶段369

（三）正确处理边疆少数民族地区改革发展稳定的关系372

（四）警惕世界不和谐因素对边疆少数民族地区的影响374

三 不断发展边疆少数民族地区执政方略376

（一）密切关注和把握世界发展大势377

（二）从世界政党政治的发展进程中汲取经验教训379

（三）广纳世界优秀文明成果381

（四）不断深化区情认识，推进执政方略与时俱进383

参考书目386

后记393