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上篇 总报告3

2011—2015年现代城市交通法治状况与未来展望3

一 绿色城市交通从理论走向实践4

二 城市交通法治体系逐步完善5

三 城市交通执法日渐科学与文明7

四 城市公共交通优先发展9

五 民众出行权保障逐步推进10

六 城市交通法治宣传与教育的深入12

七 预测与展望：未来城市交通发展基本趋势14

中篇 专题研究21

专题之一：公共交通治理21

城市交通民营化中特许经营权利的生成逻辑与法治边界21

一 引言：一个新的分析框架的提出21

二 特许经营权利的生成逻辑24

三 特许经营权利运行状况之三维度量27

四 政府介入的法理基础及其展开33

五 特许经营权利的法治边界37

六 结语44

交通规划民营化及其法治建构45

一 研究缘起：交通规划民营化的新课题45

二 交通规划民营化的提出及其展开46

三 交通规划民营化之合理性基础52

四 交通规划民营化之行政法建构58

我国城市公共交通规划编制法治化路径思考66

一 城市公共交通规划的转变趋向67

二 城市公共交通规划编制的现实困境69

三 城市公共交通规划法治化的域外经验71

四 城市公共交通规划编制法治化的具体路径73

五 结语76

城市公共交通行业绩效管理水平提升对策研究77

一 问题的提出与文献综述77

二 绩效衡量：政策、预算、绩效“三合一”80

三 绩效评估：公众参与式评估与技术理性式评估的整合84

四 绩效追踪：绩效管理与决策的双重反馈87

五 结语90

专题之二：网约车规制91

“专车”立法刍议91

一 什么是“专车”？91

二 “专车”立法的必要性97

三 “专车”立法的模式100

从强制缔约看“打车软件”的法律规制104

一 各地对“打车软件”规制的实践及存在的问题105

二 出租车承运服务强制缔约的正当性110

三 “打车软件”加价行为与缔约内容强制113

四 “打车软件”导致缔约机会实质不平等116

五 应对“打车软件”挑战的路径119

专题之三：收费通行规制125

收费公路免费通行规定之法律反思125

一 问题的提出125

二 免费通行相关规定是否符合法律保留原则126

三 免费通行规定对公路收费权是否构成征收130

四 免费通行规定对于公路经营公司损失的补偿问题134

五 结语137

节假日免收通行费政策的行政法检视138

一 问题的提出138

二 免收通行费之行政征收性质辨思139

三 免收通行费政策公益目的之考量142

四 高速公路通行费法律性质之界定144

五 结语146

公路收费制度不宜由行政法规确立148

一 《修订征求意见稿》拟定高速公路长期收费制度缺乏上位法根据149

二 《修订征求意见稿》拟定高速公路长期收费制度与上位法相抵触151

三 公路收费制度的重要调整属于立法保留事项154

四 结语157

我国收费公路存续的正当性及其规制建议——兼及《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》之检讨159

一 收费公路存续正当性之理据160

二 《方案》正当性之检视166

三 规制收费公路的应然之道：《方案》之修正173

专题之四：交警权力规制180

交通警察权的法治模式及其当代图景180

一 规范主义控权模式的盛行及其失灵181

二 功能主义建构模式的滥觞：由涵摄迈向衡量183

三 治理模式的比较与选择185

四 交通警察权法治化治理的当代图景188

我国交通警察权的内部构造及其展开192

一 交通警察权的来源要素193

二 交通警察权的主体要素198

三 交通警察权的运行要素200

四 交通警察权的对象要素203

五 交通警察权的保障要素210

我国交通警察权力配置的价值维度与改革方向215

一 交通警察权承载价值之省思216

二 交通警察权价值定位：“新秩序观”之提倡221

三 “新秩序观”对交通警察权力配置之寓意225

交通警察权与其他行政权的关系及其实现233

一 关系图谱及其外在表征234

二 职务间协助的法理基础237

三 协助要件与责任承担240

诉讼外交通警察权与司法权的关系构造及其路向246

一 一个被忽视的命题：当诉讼外交通警察权遇上司法权246

二 诉讼外交通警察权与司法权“碰撞”之根由248

三 权力构造之变革：《宪法》第135条新解252

四 诉讼外两者良性运转之设想259

专题之五：交通安全之酒驾治理265

醉驾型危险驾驶罪刑事证据规则研究——基于刑事一体化的尝试性构建265

一 醉驾型危险驾驶罪理论与实务难题：如何建立有效的证据规则267

二 醉驾型危险驾驶罪刑事证据规则之确立：以证据的证明力为中心270

三 结语288

醉驾犯罪血液酒精含量鉴定证据证明力之判断290

一 问题的提出：如何判断醉驾犯罪证据的证明力290

二 醉驾犯罪血液酒精含量证据客观性的判断标准：排除合理怀疑292

三 强制截停和强制取证时证据的合法性判断：基于驾驶权非自然权利观之分析296

四 结语304

醉驾案件认定引入被告人对质权问题探讨305

一 对质权产生的域外根基：美国理论界和实务界对司法鉴定证据的质疑306

二 对质权的缺失：我国醉酒驾驶案件中司法鉴定证据的畸重性311

三 对质权的引入：利用申请制和远程双向视频技术对醉驾鉴定人对质315

四 结语322

醉驾危险性判断问题323

一 危险犯两分法的逻辑难题：以醉驾型危险驾驶犯罪为例323

二 从具体危险性犯到适格犯：危险犯第三类型的发展谱系328

三 适格犯在我国刑法中的具体应用336

四 结语342

醉驾犯罪酒精临界值标准法理定位与适用思辨344

一 我国醉驾犯罪酒精临界值标准及适用中的问题345

二 酒精临界值标准的性质：醉驾犯罪构成要件符合性证据要素347

三 双层证据准则体系：“绝对／相对不能安全驾驶”酒精临界值之确立353

四 双层酒精临界值标准的司法适用及其人权保障意义359

五 结语361

危险驾驶行为入罪的客观标准之分析362

一 作为危险犯客观标准之“显见可能性”363

二 基于客观标准不明的危险驾驶罪认定难题368

三 “显见可能性”标准之具体应用370

论我国醉驾认定的程序化建构378

一 现状：我国当前的醉驾认定的程序378

二 问题：我国醉驾认定程序之粗糙性379

三 借鉴：英美法系国家（地区）醉驾认定程序385

四 构建：我国醉驾认定程序之确立393

专题之六：交通拥堵治理397

治理交通拥堵的法治思维——以北京市为例397

一 以人为本的治堵理念398

二 立法先行的治堵保障400

三 目的实现的治堵执法401

四 损害最小的治堵原则402

五 危害控制的治堵目标403

六 人人参与的治堵方式404

交通拥堵的法律应对406

一 问题的提出406

二 当前治理交通拥堵的应对措施分析408

三 西方发达国家大城市治理交通拥堵的经验411

四 治理交通拥堵的法律对策413

交通治堵方案征求民意的法治考量417

一 问题的提出：民主决策的尝试及其得失417

二 行政决策程序法定化是科学决策、民主决策的保障420

三 科学决策、民主决策法治化的制度设计422

四 以交通治堵决策程序法治化为契机，全面提升政府决策水平426

从法哲学视角反思国家治理的行政“限购令”——以国内六市的“限购令”为例428

一 “汽车限购法令”的现实语境与反思的镜像429

二 治理主体跛足之病：“汽车限购法令”的异常与主体缺位431

三 治理机制单调之痛：“汽车限购法令”的效度失真与政府失信434

四 治理方式简单之果：“汽车限购法令”的价值偏颇与社会失序437

五 城市交通拥堵的社会综合治理：“汽车限购法令”的修塑（代结语）439

专题之七：城市绿色交通445

我国城市交通环境绿色发展的法治路径445

一 我国城市交通环境绿色发展的基本要求和目标446

二 我国城市交通环境绿色发展所面临的严峻挑战447

三 绿色发展思路和法治解决方式已获举国共识449

四 我国城市交通环境绿色发展的法治路径450

电动自行车的治理454

一 引言454

二 在“禁”与“限”之间455

三 国家标准的修订458

四 生产与销售管理460

五 道路交通管理462

六 在用超标车辆的过渡方案463

七 结语467

下篇 高端论坛与决策咨询471

高端论坛概要471

一 召开“违反黄灯信号通行行为查处执法方式”研讨会471

二 举办“首届城市停车治理论坛”471

三 举办“第二届城市停车治理论坛”472

四 举办“第三届城市停车治理论坛”473

五 召开“收费公路通行费价格形成机制研究”国际研讨会473

六 召开“黄灯通行”交通与法律问题研讨会473

七 召开第一届新能源交通政策论坛474

八 举办“互联网时代打车软件的政府监管之道”研讨会474

决策咨询建议476

一 完善执法查处，治理交通拥堵476

二 审查《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》的法律建议书478

三 交通限行限购政策的合法性困境及其对策建议482

四 公路免费通行券的构想不可行486

五 对《收费公路管理条例》修订的法律意见489

六 立法厘清产权，确保国有停车场公益性491

七 以法治促进手机软件召车等电召服务有序发展497

八 促成城市停车难题治理南京共识，推动地方停车规范的出台506

九 提出应创新打车软件监管模式，以信息化推进交通运输现代化509

十 提出《道路交通事故处理程序规定（征求意见稿）》修改建议511

十一 提出公安部黄灯“禁行”行政复议申请书517

十二 关于南京市出租车改革与规范网约车工作的建议519

十三 公安部重视课题组“黄灯通行”研究成果524

十四 参加交通运输部出租汽车改革座谈会并出具专家建议525

十五 鼓励并支持交通违规“优惠券”的做法531

决策咨询课题532

一 醉酒驾驶罪的证据问题与鉴定技术规范化研究532

二 城市交通文明建设的法治保障机制研究533

三 城市交通管制法治化问题研究535

四 城市交通拥堵治理决策的合法性保障机制研究537

五 北京市治理交通拥堵的法律对策研究538

六 城市公共交通行业管治模式及规制建设539

七 城乡公共客运服务均等化法律规制研究539

八 区域一体化进程中的交通法治发展问题研究540

九 我国智能汽车产业发展面临的法律风险及防控机制研究542

十 我国交通警察权要素研究543

十一 道路交通警察权力配置的法治路径544