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导言1

一、明确执法主体2

（一）行政执法的主体有哪些2

1.政府2

2.政府部门3

3.政府和部门设立的派出机构和派出机关3

4.实施行政职能的非政府组织3

（二）行政执法主体应具备哪些条件3

1.行政执法主体应当是组织而不是自然人3

2.行政执法主体的成立应当有合法的依据4

3.行政执法的主体应当具有明确的职责范围4

4.行政执法主体应当能以自己的名义作出行政行为并承担相应的执法责任4

5.具体开展行政执法活动的行政执法人员应当是正式在编的工作人员4

（三）授权和委托的关系是什么5

1.授权行政执法5

2.委托行政执法6

3.授权行政执法与委托行政执法的区别7

（四）行政综合执法是怎么回事8

二、强调执法依据10

（一）严格执法的“法”是指哪些“法”10

1.本质10

2.形式11

3.要素11

4.渊源12

5.特殊渊源13

（二）规范性文件有怎样的法律效力14

1.规范性文件的概念14

2.规范性文件的特征15

3.规范性文件同行政立法、具体行政性、内部行政行为的关系16

4.规范性文件的作用17

5.规范性文件的法律效力17

6.行政机关不得法外设定权力18

（三）提升备案审查制度和能力建设的意义18

1.加强规范性文件备案审查是维护宪法法律权威和法制统一的重要手段19

2.加强规范性文件备案审查制度和能力建设是建设法治国家的必然要求19

3.加强规范性文件备案审查制度和能力建设是解决各级人大备案审查工作中存在问题的迫切需要20

（四）备案审查的规范性文件之界定20

（五）加强规范性文件备案审查制度及其能力建设22

1.规范性文件备案审查与维护法律统一的认识22

2.备案审查制度的针对性和可执行性22

3.完善备案审查工作机制23

4.提升备案审查能力25

5.备案审查制度和能力建设应坚持的原则26

（六）为什么要推行权力清单制度28

1.推行权力清单制度的意义28

2.推进权力清单制度的具体方式31

3.权力清单制度存在的问题33

4.采取措施解决权力清单制度所存在的问题34

三、限定执法范围36

（一）划定不同权力之间的边界36

1.职权法定36

2.依法履职，做到有所为有所不为41

3.厘清不同层级的政府权责43

（二）划定权力与权利之间的边界47

1.公权力的边界48

2.私权利的边界49

3.公权力与私权利相依共生50

4.我国公权力与私权利的关系现状50

5.保持公权力与私权利的平衡51

6.协调公权力与私权利的关系的途径52

（三）推进各级政府事权规范化54

1.政府事权规范化、法律化的意义55

2.当前中央与地方事权划分的基本格局56

3.政府事权规范化、法律化面临的问题58

4.推进各级政府事权规范化、法律化的基本思路59

四、规范执法程序64

（一）规范程序的意义65

1.规范程序有利于法治政府建设65

2.规范程序有利于保障公民基本权利66

3.规范程序有利于促进廉政建设67

4.规范程序有利于提高行政效率67

（二）完善重大行政决策程序68

1.重大行政决策事项的范围69

2.行政决策机制69

3.重大行政决策的程序规则72

4.建立决策执行监督制度74

（三）完善行政执法程序74

1.行政执法程序75

2.关于特别行为程序81

（四）行政监督程序84

1.行政监督的种类84

2.行政监督的主要方式84

3.行政程序行为违法的处理方式85

五、加强执法监督86

（一）以人民的权利制约政府的权力87

1.公民对政府的监督的内容88

2.公民行使监督权方式89

（二）以社会的权力制约政府的权力92

（三）以国家的权力制约政府的权力96

1.人大对政府的监督96

2.关于对行政立法的监督108

3.行政的司法监督108

4.行政内部监督109

六、突出执法目的113

（一）严格执法的根本目的是什么113

1.严格执法根本目的与法治所追求的终极目的一致113

2.严格执法体现依法行政和法治政府建设的内在价值114

3.严格执法是尊重和保障人权的外在形式115

（二）为什么说规范政府权力是行政执法的基本目的116

1.政府权力的公益性116

2.政府权力存在“失灵”的可能性117

3.政府权力具有天生的扩张性117

4.政府权力的易受腐蚀性118

（三）如何规范政府权力119

1.下放权力119

2.削减权力120

3.分权监督121

4.限定权力122

5.监督权力123

6.防止侵权123

后记125

《法治中国悦读丛书》后记126