新型城镇化背景下的农村社区治理 基于农业型、非农型、工商型地区社区治理改革的比较分析PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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导论1

一、研究缘起与问题提出1

二、研究现状与研究述评6

三、研究思路与研究框架17

四、研究方法与个案介绍22

五、研究对象说明与社区类型划分依据30

第一章 新型城镇化背景下当代农村社区治理改革与创新的内外环境36

第一节 农村：乡村社会开放流动与社会结构转型36

一、开放、流动与异质36

二、乡村社会结构变迁38

第二节 农民：从业、生活、行为方式变迁41

一、中华人民共和国成立初期的改造传统小农41

二、改革开放后农民从业方式及职业身份的变化42

三、当代农民生活、行为方式的变革43

四、利益扩张与需求多元化44

第三节 农业：产业发展趋向“工商化”47

一、生产发展方式组织合作化、要素化47

二、生产经营方式资本化、技术化、产业化48

第四节 基层治理：治理现代化能力不足49

一、从“管制型政府”到“服务型政府”的艰难转变49

二、乡村内在治理体制机制的弊端50

三、乡村基础治理制度的滞后性51

四、城乡有别的二元分治模式53

五、基层治理能力不足54

小结57

第二章 农村社区治理改革的背景及动力机制比较58

第一节 发展需跨越：农村经济社会发展转型58

一、农业型：农村资源整合与产业园区化58

二、非农型：工业开发与第三产业发展60

三、工商型：产业结构调整及农村城市化62

第二节 社会建设需推动：农村社会治理创新63

一、农业型：缓解维稳压力与增强管理、服务水平63

二、非农型：推动传统村庄治理方式转型68

三、工商型：化解农村矛盾与农民市民化70

第三节 城乡一体化需落实：城镇化建设74

一、农业型：改善农民生产条件与生活环境75

二、非农型：推动城市建设与扩容76

三、工商型：改变僵化、滞后的城镇体系79

小结82

一、共性特征：重服务、强管理、调产业结构与维护稳定82

二、差异之处：逻辑起点及侧重点不同84

第三章 农村社区治理改革的主要内容及实践做法比较86

第一节 载体搭建：基层治理单元重构86

一、农业型：合并村庄形成“多村一社区”86

二、非农型：整建制搬迁构建现代“大型社区”90

三、工商型：村级组织转并联打造“城乡一体型”新社区92

第二节 功能强化：农村公共服务建设94

一、农业型：“下放上提”强化服务94

二、非农型：突出服务阵地及服务能力建设98

三、工商型：“机构下沉＋多元参与”强化服务103

第三节 工具创新：治理手段及工具变革105

一、农业型：党组织“实体化”增强服务与引领社会治理106

二、非农型：“信息化”治理工具引领治理现代化108

三、工商型：“三分三改”制度工具解放农民及维护权利110

小结114

一、共性特征：重构社区建制中下沉权力与服务115

二、差异之处：治理能力建设及治理工具不同116

第四章 农村社区治理改革重建的新型组织体系及治理参与主体比较119

第一节 领导地位如何强化：党组织体系及领导主体119

一、农业型：打破行政村界的融合型党组织119

二、非农型：在乡单位广覆盖的大党建122

三、工商型：统筹负责的“1＋N”党建社区化组织体系125

第二节 治理能力如何提升：管理服务组织体系及治理主体128

一、农业型：“网格化”管理服务体系及专兼职人员配置128

二、非农型：“政、社混合型”管理服务体系及混合型人员配置131

三、工商型：“政、社、志愿交叉型”管理服务体系及类型化人员配置133

第三节 社会力量如何参与：社会自组织体系及治理主体138

一、农业型：“自治性＋社会性＋经济性”自组织体系及居民主体139

二、非农型：“自治性＋社会公益性”自组织体系及社会力量143

三、工商型：“管制性＋社会性”自组织体系及群团力量146

小结150

一、共性特征：区域化党建下的社区自治体系及多层次管理服务体系151

二、差异之处：组织性质、组织关系及定位的差异152

第五章 农村社区治理改革重建的新型治理机制比较156

第一节 干部如何配：社区选举机制156

一、农业型：“代表性”选举机制156

二、非农型：选举职数“代表制”161

三、工商型：社区干部任用“双轨制”165

第二节 决策如何定：社区公共议决机制169

一、农业型：多层次民主议事协商与监督机制169

二、非农型：民主议决公开制173

三、工商型：社区决策“联席会议制”＋村庄决策“民主议决制”179

第三节 事怎么办：社区事务办理机制182

一、农业型：印章改制＋村民事务社区办理183

二、非农型：印章代管＋村民事务社区办理186

三、工商型：印章分授＋村民事务同城办理188

第四节 钱怎么用：社区财务运行机制191

一、农业型：村财社管191

二、非农型：村、社财务乡镇统管197

三、工商型：村、社财务双轨制200

第五节 经济怎么发展：社区集体经济治理机制205

一、农业型：集体“三资”改制205

二、非农型：集体经济“股份制”211

三、工商型：集体资产股份化及市场化运作机制215

小结221

一、共性特征：“干部任用、民主议决协商”多元化及经济股份化222

二、差异之处：具体运作机理的不同225

第六章 新型城镇化背景下农村新社区建设及治理的居民意愿与绩效评估228

第一节 社区居民：社区建设及治理的主体参与力量和直接利益相关者228

第二节 “认知与感受”：社区建设及治理实践的居民认识231

一、社区性质及社区熟悉程度：有所了解但缺乏深入认识231

二、社区组织关系：与自然村落联系紧密但定位不清232

三、社区权力来源：民主选举产生232

第三节 “需求表达”：社区公共管理及服务的居民意愿233

一、管理服务内容：不同群体需求层次既有共性又有差异性234

二、服务供给方式及机制：多元主体分类、合作共担234

第四节 “愿景与现实”：社区治理主体及公共参与的居民看法236

一、治理参与主体：政府为主、其他力量为辅237

二、居民参与：本地居民参与程度明显优于外来居民237

三、社会力量参与：社会组织发育不健全及参与有限240

四、市场主体参与：力度及动力不足241

第五节 “内心感受”：社区治理中制度改革的居民考量242

一、流动中的户籍制度改革：外来居民“弃乡”动力不足243

二、土地流转和使用制度改革：多数不放弃土地维持生活244

三、社区基础治理制度改革：公共参与制度亟须改革244

第六节 “实际效果”：社区治理中的居民融入状况245

一、经济融入：融入程度较低246

二、社会生活融入：社会关系缓和中隔离型特征突出247

三、文化心理融入：融入有限、归属感不强248

四、民主政治融入：政治权利难以保障250

小结251

第七章 讨论与结论——治理现代化：新型城镇化背景下的农村社区治理253

第一节 现代化：农村社区治理改革发展的新场景与新命题253

第二节 治理历史是什么：我国农村社区治理的历史进程及基本特征回顾256

一、传统时期的农村社区及其治理256

二、近现代以来的农村社区及其治理259

三、新中国成立后的农村社区及其治理262

四、改革开放以来的农村社区及治理265

第三节 现实特点是什么：新型城镇化引发的当代农村社区分化及治理改革探索267

一、农村社区性质、类型、功能的变迁与分化268

二、农村社区治理改革的实践探索及其特征277

三、当代农村社区治理改革与传统农村社区治理改革的异同284

第四节 治理现代化：新型城镇化背景下农村社区治理的发展趋势292

一、质性变革：社区治理的现代化转向293

二、基本走向：从城乡社区分治到城乡社区治理一体化296

第五节 治理现代化如何治：农村社区治理现代化的价值追求、理念与模式298

一、价值追求：人的自由全面发展与社会和谐稳定299

二、治理理念：融合、协商民主、协同与法治300

三、治理模式：“政社互动”与“三社联动”305

第六节 治理现代化规划如何定：农村社区治理现代化需具备的战略思路311

一、城乡一体化与社会有机融合发展机制312

二、分类引导与多轨治理并举模式313

三、契合乡村文化传承、生态环境保护内在要求317

四、“四化”同步协调发展战略319

第七节 重点突破在哪里：农村社区治理现代化的关键所在320

一、制度：基础性治理制度体系改革321

二、能力：治理能力现代化建设324

三、参与：政府“自上而下”管理服务与居民“自下而上”实效参与结合327

第八节 核心问题是什么：农村社区治理现代化的构成要件331

一、治理主体：多元性、系统性、整体性332

二、治理体制机制：参与性、协同性、协商性337

三、治理工具：法治、信息技术、民主342

第九节 新型城镇化背景下农村社区治理现代化的若干政策思路347

一、创建城乡一体型的新型社区治理单元347

二、推动城乡一体的社区发展机制349

三、构造“乡镇-社区-小组（网格）”的新型治理结构353

四、构建“政府、社会、市场、居民”的多元治理主体及协同治理体系355

五、创立“政社互动、多元主体分工有序”的协同合作治理机制357

六、创新“信息化、网格化、网络化”的社区治理方式359

七、形成“法治化、规范化”的农村社区治理制度361

八、保障社区居民主体参与地位及参与权利363

九、建立农村社区居民的合法权利及财产权益保护机制366

小结370

附录375

附录一 问卷调查及访谈社区名单375

附录二 部分调查访谈资料节选379

参考文献436

后记443