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引言 走出“公开”与“例外”价值判断的纷争1

第一节 政府信息公开的焦点：公开与例外的纷争2

一、“以公开为原则”2

二、“以不公开为例外”5

第二节 价值的重新厘定6

一、对“公开”与“例外”的价值判断6

二、走出失衡误区：对“公开”与“例外”的重新认识7

第三节 例外规则国内研究现状及问题9

一、例外规则的范围和内容10

二、例外规则的程序、审查及救济14

三、目前国内研究现状简评16

第四节 本书的研究方法及特点18

第一章 政府信息公开例外规则的历史演进19

第一节 从1766到196620

一、1766：来自瑞典的经验20

二、1966：来自美国的实践21

第二节 中国例外规则的历史演进23

一、中国古代的例外规则23

二、新中国成立初期至改革开放30

三、改革开放以后34

第三节 例外规则历史演进的分析36

一、历史上例外规则与当代例外规则的关系36

二、历史上例外规则对研究当代例外规则的意义37

第二章 政府信息公开例外规则的范畴39

第一节 政府信息公开例外规则的理论基础40

一、例外规则的语境40

二、“政府信息公开”的解读41

三、例外规则的情形42

第二节 政府信息公开的正当性43

一、理论正当性43

二、现实正当性46

第三节 例外规则的正当性47

一、理论正当性47

二、现实正当性50

三、历史正当性52

四、国际立法惯例52

第四节 公开正当性与例外正当性的关联：法律与现实两个衔接点53

第五节 例外规则的三个层次54

一、层次划分的依据54

二、国家安全与公共利益55

三、第三方利益56

四、行政职能57

第三章 国家安全与公共利益例外：例外规则的最高层次59

第一节 关于“最高”的论证60

一、理论基础60

二、“最高”的特征与表现61

三、实践中的强制性不公开62

第二节 国家安全与公共利益例外公开的依据69

一、第一层次依据：法律69

二、第二层次依据：行政主体决定70

三、行政政策的影响70

四、三种影响因素之分析72

第三节 国家秘密：最高层次例外规则的核心内容73

一、国家秘密在西方国家74

二、我国法律中的“国家秘密”80

三、案例分析84

第四节 行政主体初次分类义务89

一、行政主体初次分类义务的含义90

二、行政主体初次分类的理论基础及价值91

三、违反义务的不利后果92

第四章 第三方利益例外：例外规则的中间层次95

第一节 第三方利益例外的含义解读及其特征96

一、“第三方利益”的解读96

二、第三方利益例外的特征99

第二节 商业秘密：第三方利益例外的难题100

一、商业秘密制度概述100

二、商业秘密保护与公众知情权冲突的表现103

三、利益衡量：冲突解决的基本出发点105

四、告知并听取利害关系人意见：公法领域的特殊保护107

五、诉讼：权利保障的最后防线108

六、案例分析109

第三节 反信息公开诉讼：第三方对例外请求权的探讨114

一、“反信息公开诉讼”的产生114

二、反信息公开诉讼与政府信息公开诉讼的关系117

三、反信息公开诉讼的特殊程序：预先禁止诉讼118

第五章 行政职能例外规则：例外规则的最低层次121

第一节 最低层次例外规则的特征122

第二节 行政职能例外的必要性123

一、权力分工的需要123

二、保证行政权力的顺利行使124

三、保障行政效率124

四、保护行政主体工作人员125

第三节 内部文件与协商特权：行政职能例外的主要范围125

一、内部文件126

二、协商特权128

三、案例分析134

第四节 最低层次例外规则的限制137

第六章 例外规则中的权力配置139

第一节 例外规则中权力配置的影响140

第二节 例外规则制定中立法权与行政权的界分142

第三节 例外正当性的最后保障：例外规则的司法审查144

一、例外规则的特殊司法审查144

二、三个层次例外规则中的司法审查151

第四节 中美政府信息公开诉讼比较分析158

一、中国的政府信息公开诉讼概说158

二、美国的政府信息公开诉讼概说166

三、中美政府信息公开诉讼制度之比较177

四、中美两国政府信息公开诉讼面临的突出问题183

结语 中国的选择：以例外规则三个层次构建权力配置模式189

参考文献193

后记200