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基本权利理论与学术批判态度1

初版序1

再版序1

增订三版序1

增订四版序1

第一编 绪论2

第一章 宪法的概念2

第一节 宪法的特性2

（一）形式上的特性2

（二）实质上的特性4

第二节 宪法的种类8

（一）成文宪法与不成文宪法8

（二）刚性宪法与柔性宪法10

第三节 宪法观念的沿革14

（一）希腊罗马时代15

（二）欧洲中世纪时代16

（三）自欧洲宗教革命至美法革命时代17

（四）十八世纪美法革命时代20

（五）十九世纪以来的变迁与最近事例22

第二章 国家的概念24

第一节 国家的名称25

第二节 国家的要素26

第三节 主权问题29

第一目 主权的限制问题31

（一）事实上的限制31

（二）道义上的限制32

（三）法律上的无限性38

第二目 主权的分割问题40

第三目 主权之所在42

（一）法律的主权与政治的主权43

（二）国民主权说45

（三）国家主权说48

第四节 国家的起源及根据49

（一）神意说49

（二）契约说50

（三）强力说55

（四）结论56

第二编 个人的基本权利及义务63

第一章 人民的基本权利63

第一节 消极的基本权利——个人自由64

第一目 个人自由说的由来及论据64

（一）个人自由说的由来64

（二）个人自由说的论据66

第二目 个人自由的范围及种类68

（一）个人自由的范围68

（二）个人自由的种类69

第三目 人民平等的原则70

（一）人民平等的意义70

（二）人民平等的论据及其批评73

第四目 人身自由74

（一）人身自由的意义74

（二）人身自由的保障76

第五目 居住及迁徙自由78

（一）居住自由78

（二）迁徙自由79

第六目 工作自由80

（一）工作自由的意义80

（二）工作自由的范围80

第七目 意见自由86

（一）意见自由的意义86

（二）意见自由的种类86

（三）刊行自由87

（四）教学自由99

（五）演剧自由99

（六）广播自由100

第八目 通讯秘密自由100

第九目 信教自由101

（一）信教自由的意义101

（二）信教自由的范围102

第十目 集会自由106

（一）集会自由的意义106

（二）集会自由的范围107

第十一目 结社自由110

（一）结社自由的意义110

（二）结社自由的范围111

第二节 自由与戒严118

（一）戒严与法国法律119

（二）戒严与德奥各国的法律120

（三）戒严与英国法律122

（四）戒严与美国宪法123

（五）戒严与中国法律124

第三节 财产权125

（一）财产权的意义125

（二）财产权的范围127

第四节 积极的基本权利131

第二章 人民的基本义务134

第三编 公民团体139

第一章 公民选举权139

第一节 选举权的性质139

（一）选举权为国民的固有权利说139

（二）选举权为社会职务说140

（三）选举权兼具权利与职务两性说141

第二节 选举团体的组成141

第一目 限制选权与普及选权142

（一）限制选权与普及选权的区别142

（二）限制选权与普及选权的理论143

（三）女子选举权及被选举权问题145

（四）中华民国历次选举法中的选举权资格147

第二目 地域代表与职业代表148

（一）地域代表制与职业代表制的区别148

（二）职业代表制的理论及批评149

（三）职业代表制的各种形式153

第三节 选举区158

（一）大选举区制与单选举区制158

（二）大选举区制与单选举区制的理论158

第四节 选民权利的范围159

第一目 复数选权与平等选权159

（一）复数选权与平等选权的区别159

（二）复数选权制的批评161

第二目 间接选举与直接选举162

（一）间接选举与直接选举的区别162

（二）间接选举与直接选举的理论162

第三目 多数选举与比例选举163

（一）多数选举与比例选举的区别163

（二）比例选举制的各种形式164

（三）比例选举制的理论176

第四目 强制投票178

（一）强制投票制的意义及形式178

（二）强制投票制的理论178

第五节 选举程序180

第一目 选民册180

第二目 秘密投票180

第三目 选举舞弊与选举诉讼182

（一）选举舞弊182

（二）选举诉讼184

第二章 公民直接立法权186

第一节 复决权186

（一）复决的意义及形式186

（二）复决制的理论189

第二节 创制权192

（一）创制的意义及形式192

（二）创制制的理论193

第三章 公民罢免权195

（一）罢免的意义及形式195

（二）罢免制的理论197

第四章 公民总投票198

第四编 国家机关及其职权201

第一章 议会201

第一节 议会的性质及起源201

第一目 议会的性质201

（一）委托说201

（二）代表说203

（三）国家机关说204

（四）各说的批评204

第二目 议会制度的起源206

第二节 议会的组成209

第一目 两院制与一院制的理论209

（一）主张两院制者的理论209

（二）主张一院制者的理论211

第二目 两院的组成问题212

（一）下议院的组成212

（二）上议院的组成216

第三节 议会的职权220

第一目 两院职权的分配220

第二目 议会的立法权222

第一款 立法权的意义223

第二款 立法程序225

（一）法律案的提出225

（二）法律案的讨论225

（三）两院的协议227

第三目 议会的监察权227

（一）质询权228

（二）查究权228

（三）受理请愿权229

（四）建议权229

（五）弹劾权229

（六）不信任权231

（七）设立常设委员会权232

第四目 议会的财政权232

（一）预算案233

（二）决算案236

第四节 议员的特殊保障237

（一）议员言论的保障237

（二）议员身体的保障237

第五节 议会制度与反议会制度238

第二章 行政机关242

第一节 行政机关的组成243

第一目 合议制243

（一）合议制的意义243

（二）合议制的理论244

（三）合议制的实例245

第二目 行政元首与国务员252

第一款 行政元首252

（一）行政元首的产生252

（二）行政元首的任期257

（三）行政元首的出缺258

第二款 元首与国务员的关系260

（一）总统制260

（二）责任内阁制262

第三款 国务会议267

（一）国务会议的组成267

（二）国务会议与元首268

（三）国务会议的职权269

第四款 国务总理与国务员270

第二节 行政机关与立法机关的关系271

（一）合议制271

（二）总统制272

（三）责任内阁制273

（四）上述各制的批评274

（五）独裁制276

第三节 行政机关的职权278

第一目 公布法律权278

第二目 命令权279

第三目 关于制定法律之权284

（一）法律提案权284

（二）要求复议权284

第四目 任免权286

（一）国务员的任免286

（二）一般公务员的任免287

（三）考试制度288

第五目 军事权289

第六目 外交权290

（一）使节权291

（二）缔约权291

（三）宣战权294

第七目 荣赏权294

第八目 赦免权296

（一）赦免权的意义296

（二）关于赦免权的理论297

第九目 关于议会的集会、开会、停会、闭会及解散之权299

第一款 关于议会的集会开会停会及闭会299

第二款 关于议会的解散303

（一）议会解散权与责任内阁制303

（二）议会解散权与非责任内阁制305

第三章 法院306

第一节 法院职务的性质306

第二节 法院的独立307

（一）法官的任用308

（二）法官的保障309

（三）法院独立的其他条件312

第三节 法院司法权的范围312

第一目 宪法解释权312

（一）何谓违宪313

（二）否认与撤销的区别313

（三）法院应否有否认或撤销违宪的法律之权315

第二目 行政诉讼审判权319

（一）行政诉讼的意义319

（二）英美制与欧洲大陆制320

第四章 联邦制度322

第一节 联邦制的特性323

第一目 联邦与邦联的区别323

第二目 联邦与单一国的区别328

第二节 联邦制的派别331

第一目 美制与加拿大制的区别331

第二目 美制与欧洲大陆制的区别333

第三节 几个特殊的联合组织334

（一）苏联335

（二）不列颠国协336

（三）国际联盟338

第五编 宪法的修改341

第一章 宪法修改的可能性341

第一节 宪法的固定性341

第二节 宪法修改的限制342

第一目 程序上的限制342

第二目 时间上的限制343

第三目 范围上的限制344

第三节 未规定修改问题的宪法346

第二章 宪法修改的程序347

第一节 提案程序347

（一）提案权347

（二）原则的决定348

（三）草案的决定349

第二节 议决程序349

（一）由议会议决350

（二）由特别制宪议会议定350

（三）由地方团体复决351

（四）由公民复决351

第三节 公布程序353

第六编 中国制宪史略及现行政制358

第一章 清季之预备立宪358

第一节 立宪运动的发轫358

第二节 清廷的措施362

（一）考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立362

（二）定期实行立宪及宪法大纲的拟定363

（三）咨议局及资政院的召集364

（四）十九信条的颁布366

第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪369

第一节 辛亥革命至国会成立369

（一）辛亥十月十三日临时政府组织大纲369

（二）民国元年（1912年）三月十一日中华民国临时约法371

（三）关于制宪机关的法律374

第二节 国会成立至国会解散375

（一）国会中的政党375

（二）宪法起草委员会的组织与程序376

（三）二年（1913年）十月四日大总统选举法377

（四）中华民国宪法草案的完成379

（五）袁世凯干预制宪及国会解散380

第三节 国会解散至袁世凯之死383

（一）民国三年（1914年）五月一日中华民国约法383

（二）民国三年（1914年）十二月二十九日修正大总统选举法及其他385

（三）君宪运动386

第四节 国会恢复至宣统复辟388

（一）中华民国宪法草案的续议388

（二）国会的解散及复辟393

第五节 西南护法至国会二次恢复394

（一）西南国会之议宪394

（二）新国会之议宪396

（三）省宪运动398

第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭401

（一）民国十二年（1923年）十月十日中华民国宪法401

（二）民国十四年（1925年）国民代表会议条例及中华民国宪法案405

第三章 国民政府时代之制宪408

第一节 中国国民党的宪法观念409

（一）中国未来宪法的内容409

（二）宪法颁布前的准备412

（三）未来宪法制定的程序414

第二节 国民政府组织法的变迁414

（一）民国十四年（1925年）七月一日中华民国国民政府组织法415

（二）民国十六年（1927年）三月十日修正中华民国国民政府组织法415

（三）民国十七年（1928）二月十三日国民政府组织法417

（四）民国十七年十月八日中华民国国民政府组织法417

（五）民国十九年（1930）十一月二十四日中华民国国民政府组织法419

（六）民国二十年（1931）六月十五日中华民国国民政府组织法420

（七）民国二十年（1931）十二月三十日中华民国国民政府组织法421

第三节 约法运动与立宪运动424

第一目 训政时期约法的制定424

（一）训政时期是否需要宪法424

（二）太原中华民国约法草案426

（三）民国二十六年（1937）六月一日中华民国训政时期约法428

第二目 颁行宪法的预备432

（一）宪法草案的议订433

（二）国民大会召集日期439

（三）国民大会的选举441

第四章 国民政府的机构444

第一节 党治444

第一目 中国国民党的组织445

第二目 政治委员会及国防最高委员会449

（一）政治委员会的沿革449

（二）政治委员会的权力454

（三）国防最高委员会的产生456

（四）国防最高委员会的组织及权力458

第二节 国民政府459

第一目 国民政府主席460

第二目 国民政府委员会460

第三目 国民政府直属机关462

第三节 五院及五权463

第一目 行政院463

（一）行政院与责任内阁463

（二）行政院院长464

（三）行政院会议464

第二目 军事委员会465

（一）军事委员会的组织466

（二）军事委员会委员长467

（三）军事委员会的职权468

第三目 立法院468

（一）立法院的组织468

（二）立法院会议469

（三）立法院的职权470

第四目 立法程序472

（一）法律与命令的区别473

（二）法律案的提议474

（三）法律案的议决474

第五目 预算程序476

（一）概算的编造477

（二）概算的核定478

（三）预算的拟定479

（四）预算的审议479

第六目 司法院481

第七目 考试院482

第八目 监察院483

（一）监察的组织483

（二）弹劾权484

（三）审计权486

第四节 国民参政会487

第一目 训政时期人民代表机关设立问题487

第二目 国民参政会的组织490

（一）参政员490

（二）主席492

（三）驻会委员会492

（四）委员会492

第三目 国民参政会的权力及地位493

外国人物新旧译名对照及索引495