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第一编 乡镇党政领导3

第一章 乡镇党委建设3

一、乡镇党委的地位和作用3

二、乡镇党委建设的目标5

(一)选配一个好班子5

(二)建设一支好队伍6

(三)选准一条好路子7

(四)建立一套好制度8

(五)保持一种好作风9

(六)形成一个好格局9

三、乡镇党委的职责和任务10

四、进一步加强乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委在农村各项工作中的“龙头”作用11

(一)明确乡镇党委的工作责任制12

(二)健全和完善工作运行机制12

(三)积极探索开展农村工作的新路子、新办法13

第二章 乡镇人大工作15

一、乡镇人民代表大会的地位、作用与职权15

(一)乡镇人民代表大会的地位和作用15

(二)乡镇人民代表大会的职权16

二、乡镇人民代表大会代表的选举制度17

(一)乡镇人大的选举原则17

(二)乡镇人大的选举程序18

(三)选举的组织机构18

(四)选区的划分19

(五)选民登记与确认19

(六)代表候选人提名20

(七)组织投票与确定当选20

(八)少数民族的选举21

三、乡镇人民代表大会的代表制度21

(一)乡镇人民代表大会代表的资格条件21

(二)人大代表的罢免22

(三)人大代表的代表资格的终止22

(四)乡镇人大代表的职责23

(五)乡镇人大代表的义务24

(六)乡镇人大代表履行职责的保障24

四、乡镇人民代表大会的组织机构25

五、乡镇人民代表大会的工作制度26

(一)乡镇人民代表大会26

(二)乡镇人大主席、副主席日常工作27

(三)乡镇人大代表小组的活动27

第三章 乡镇政府工作28

一、乡镇政府的机构设置28

(一)乡镇政府的内设机构28

(二)上级政府在乡镇的派驻机构29

二、乡镇政府的职能30

(一)领导职能30

(二)决策职能31

(三)建设职能31

(四)管理职能32

(五)协调职能32

(六)服务职能33

(七)指导职能34

(八)执法职能34

三、乡镇政府的政务公开制度35

(一)政务公开的指导思想35

(二)政务公开的基本原则35

(三)政务公开的基本要求36

(四)政务公开的主要内容36

(五)政务公开的工作方法37

(六)政务公开的监督保障37

(七)政务公开的组织领导38

第四章 加强乡镇领导班子建设39

一、组织建设39

(一)送准配好“班长”40

(二)注重领导班子内部结构的最佳配置41

(三)坚持德才兼备和按“四化”要求选拔干部42

二、思想建设44

(一)认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，提高政治觉悟和执行政策的自觉性44

(二)树立全心全意为人民服务的思想，为民办实事，办好事45

(三)增强法治意识，坚持依法行政46

(四)廉洁奉公，遵守职业道德，尊重社会公德46

三、作风建设47

(一)理论联系实际的作风47

(二)密切联系群众的作风48

(三)批评和自我批评的作风49

(四)民主的作风49

四、强化监督机制，规范领导班子行为51

(一)制定目标管理岗位责任制52

(二)内部监督制度52

(三)外部监督53

(四)落实考核制度54

第二编 乡镇行政管理59

第五章 乡镇教育文化管理59

一、乡镇教育管理59

(一)乡镇基础教育管理60

(二)乡镇职业技术教育管理62

(三)乡镇成人教育管理63

(四)教育经费的管理64

(五)加强师资队伍建设64

二、乡镇文化管理65

(一)乡镇文化管理概述65

(二)乡镇文化管理的工作范围67

第六章 乡镇土地管理69

一、乡镇土地的权属管理69

(一)乡镇土地权属的界定69

(二)乡镇土地权属登记71

(三)乡镇土地的产权运营72

二、乡镇土地规划管理73

(一)土地利用总体规划及其编制原则73

(二)乡镇土地利用总体规划管理的要求74

三、乡镇耕地保护及土地生态管理76

(一)严格控制耕地转为非耕地76

(二)保护基本农田76

(三)土地生态管理77

四、乡(镇)村建设用地管理78

第七章 乡镇科技管理81

一、乡镇科技管理的涵义、作用及原则81

(一)乡镇科技管理的涵义82

(二)乡镇科技管理的作用82

(三)乡镇科技管理应坚持的原则84

二、乡镇科技管理的主要内容85

(一)乡镇科技管理应采取的措施85

(二)科技管理必须推动科技与经济相结合88

三、深化乡镇科技管理体制改革91

(一)乡镇科技管理体制改革的原则91

(二)乡镇科技管理体制改革的主要内容92

第八章 农村计划生育管理93

一、现代计划生育管理工作的思路93

(一)坚持“三不变”94

(二)落实“三为主”94

(三)实行“三结合”95

(四)实行“两个转变”96

(五)达到“一个目标”96

二、依法开展计划生育管理工作97

(一)依法开展宣传教育97

(二)依法给予奖励97

(三)依法给予惩罚98

(四)社会抚养费的征收程序及使用范围99

三、建立农村计划生育管理工作的网络100

(一)党政“一把手”负总责101

(二)充分发挥群众组织的作用101

(三)提高计划生育工作者的服务技术102

第九章 乡镇社会保障管理104

一、社会福利104

(一)社会福利的享受对象105

(二)乡镇社会福利服务机构105

(三)乡镇福利企业及其管理106

二、社会优抚107

(一)优抚工作的主要内容107

(二)伤残评定与审批程序107

(三)革命烈士条件108

三、社会保险109

(一)社会保险的种类109

(二)农村社会养老保险110

(三)农村合作医疗111

四、社会救助112

(一)社会救济112

(二)社会救灾113

第十章 乡镇的市镇建设管理115

一、科学规划、合理布局115

(一)搞好科学论证，编制总体规划和建设规划115

(二)突出重点，合理确定市镇布局116

(三)加强市镇规划管理，提高小城镇建设效果118

二、功能健全，环境整洁119

(一)加强基础设施和市镇设施建设119

(二)强化市镇的经济功能119

(三)抓好文化建设，促进小城镇健康、全面发展121

(四)营造环境整洁的市镇形象121

三、深化改革，创新机制122

(一)抓好政府行政管理体制改革122

(二)抓好财政体制改革122

(三)加快小城镇管理制度改革123

第三编 乡镇(村)经济管理129

第十一章 乡镇(村)经济决策管理129

一、经济信息收集与经济预测129

(一)经济信息及其作用129

(二)经济信息的处理130

(三)经济预测及其方法131

二、经济决策的基本过程133

(一)经济决策及其分类134

(二)经济决策的程序134

三、经济决策的方法136

(一)计量决策法与主观决策法137

(二)确定型、风险型、不确定型分析方法137

第十二章 乡镇(村)农业经济管理141

一、大力调整农业产业结构，推动农村经济快速发展141

(一)农业产业化是在一定的经济组织范围内，在农产品的生产联系上实现生产、加工、销售一条龙，在经济利益上实现各生产环节间一体化141

(二)采取有效措施，加快农业产业化发展步伐142

二、积极发展商品生产，切实搞好商品流通144

(一)多渠道开拓市场，培育市场145

(二)建立适合的组织运行机制145

(三)培育壮大农村经纪队伍146

三、科技兴农，提高农民科技文化素质，推进农业科技进步147

(一)精心挑选，加大培训力度，建设一支高素质的农村干部队伍147

(二)加大科技投入，建立“三维立体式”综合服务网络148

(三)依靠科技兴农，推动科技成果的转化149

四、充分利用网络优势，加快农业信息化步伐149

(一)加快农业信息化建设的必要性149

(二)发挥政府作用，提供信息，帮助农民了解市场行情150

(三)发展电子商务，实行网络营销151

第十三章 乡镇(村)企业管理153

一、乡镇(村)企业的结构调整153

二、乡镇(村)企业的体制创新156

三、强化乡镇(村)企业管理159

(一)强化乡镇(村)企业管理的重要性160

(二)突出管理重点，不断提高乡镇(村)企业的管理水平160

第十四章 乡镇财税管理164

一、乡镇财政管理164

(一)乡镇财政收支管理164

(二)乡镇财政的单位预算管理和预算外资金管理167

(三)乡镇的财政运行管理168

(四)乡镇政府如何正确行使财税管理工作的行政执法权力170

二、乡镇税收管理172

(一)税收概述172

(二)乡镇的地方税收管理174

(三)乡镇的地方课税管理175

第四编 乡镇法制工作179

第十五章 乡镇治安工作179

一、乡镇治安管理及其体制179

(一)乡镇治安管理的性质、任务和方针179

(二)乡镇治安工作体制181

二、乡镇治安管理工作主要内容183

(一)公共秩序管理183

(二)农村户籍(人口)管理184

(三)特种行业管理186

(四)危险物品管理187

(五)消防管理188

三、农村社会治安综合治理188

(一)农村社会治安综合治理的工作方针189

(二)农村社会治安综合治理工作的原则189

(三)农村社会治安综合治理的基本任务及工作范围190

第十六章 乡镇执法工作194

一、乡镇执法的特点、任务和原则194

(一)乡镇执法的含义及特点。194

(二)乡镇执法工作的基本任务195

(三)乡镇执法工作的原则196

二、乡镇执法工作的主要内容198

(一)治安执法工作198

(二)计生执法工作200

(三)乡镇税收执法工作201

(四)乡镇土地执法工作202

三、乡镇执法的几种形式203

(一)行政监督检查204

(二)行政征收205

(三)行政确认206

(四)行政许可207

(五)行政处罚208

(六)行政强制执行210

第十七章 乡镇司法行政工作212

一、乡镇司法所与乡镇司法助理员212

(一)乡镇司法所的设置、性质及其职责212

(二)乡镇司法助理员的设置及其工作要求214

二、乡镇司法行政管理工作的主要内容215

(一)乡镇人民调解管理工作215

(二)乡镇法律服务机构的管理工作219

(三)农村法律宣传教育工作223

第五编 村级组织建设与管理227

第十八章 农村基层党支部建设227

一、农村基层党支部的地位和作用227

(一)农村基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础228

(二)农村基层党支部是党巩固和发展的组织基础229

二、农村基层党支部的基本任务和目标230

(一)农村基层党支部的基本任务230

(二)农村基层党支部建设的目标232

三、加强和改进农村基层党支部建设234

(一)深入理解和执行党的基层组织建设的指导方针234

(二)认真做好农村基层党支部的整顿工作235

四、发挥农村党员的先锋模范作用236

(一)农村党员应当在哪些方面发挥先锋模范作用236

(二)通过各种活动发挥农村党员的先锋模范作用237

(三)发展农村党员先锋模范作用应注意的几个问题238

第十九章 农村村民委员会建设240

一、村民委员会的产生及其性质、作用和任务240

(一)村民委员会的产生240

(二)村民委员会的性质、作用和任务242

二、村民委员会的自身建设244

(一)组织建设244

(二)思想建设244

(三)制度建设245

三、村民委员会要正确处理的几种关系248

(一)乡镇政府与村委会的关系248

(二)村党支部与村民委员会的关系249

第二十章 农村共青团、妇女、民兵组织建设251

一、农村共青团组织建设251

(一)农村共青团基层组织的产生办法和基本任务252

(二)农村共青团基层组织建设252

(三)抓住工作重点，充分发挥党的助手和后备军作用254

二、农村妇女组织建设256

(一)农村妇代会的性质和基本职能256

(二)农村妇代会的组织机构、产生办法及经费报酬256

(三)农村基层妇代会的工作职责257

(四)21世纪妇联工作的基本思路257

(五)加强农村基层妇代会组织建设257

三、农村民兵组织建设258

(一)我国民兵的性质和任务259

(二)农村民兵组织建设259

(三)民兵的政治思想工作260

(四)民兵的军事训练工作261

第二十一章 农村合作经济组织建设263

一、农村合作经济组织的性质和作用263

(一)农村合作经济组织的性质263

(二)农村合作经济组织在农业产业化中的作用264

二、农村合作经济组织的建立266

(一)农村合作经济组织的类型266

(二)农村合作经济组织建立的原则267

三、农村合作经济组织发展中的问题及对策268

(一)农村合作经济组织发展中的问题268

(二)促进农村合作经济组织发展的对策270

后记273