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第一部分 法治的评说1

第一章 中国法治的体认——从道德视野谈中国法治之路3

一、法律与道德——并行不悖，无主辅之分3

二、中国法治的相关依存——道德根基而非宗教支持11

三、法治实现与治德、治法13

第二章 法律关系背后的关系——“法律亚文化关系”探讨17

一、探讨之缘由17

二、从“亚文化”到“法律亚文化关系”20

三、“法律亚文化关系”形态及其成因24

四、“法律亚文化关系”的负面影响与消除30

第三章 法治的悖论35

一、“依法治国”的理解与法治36

二、法制运动化或运动化法制38

三、严格执法与规避法律40

四、有法可依与执法困惑42

第四章 立法膨胀论44

一、立法膨胀的现实表现44

二、立法膨胀的弊端与危害46

三、立法膨胀的实质与原因53

四、立法膨胀的矫治54

第五章 授权立法的完善60

一、立法权限划分的完善61

二、完善授权法，确立授权规则63

三、确立授权立法的有效条件——授权立法完善的自身要求67

四、建立和完善授权立法的监督机制69

第六章 授权解释的界定与制度完善71

一、授权解释界说71

二、授权解释种类73

三、授权解释的无序与有序化75

第二部分 法律的检讨85

第七章 法律漏洞略论85

一、法律漏洞及其不可避免性85

二、法律漏洞类型88

三、法律漏洞之消除与弥补96

第八章 《立法法》的立法缺憾简评103

一、《立法法》规定的总体欠缺103

二、《立法法》具体规定的欠缺110

第九章 行政处罚法的病理分析124

一、《行政处罚法》立法漏洞分析124

二、《行政处罚法》实施弊端评析141

第十章 《行政复议法》的综合评价153

一、《行政复议法》的进步154

二、《行政复议法》的倒退规定155

三、《行政复议法》停步不前的表现158

四、《行政复议法》面临的新矛盾159

五、《行政复议法》实施中的问题160

第十一章 《行政诉讼法》的立法漏洞与实障碍164

一、《行政诉讼法》的漏洞分析164

二、《行政诉讼法》司法解释的若干欠缺评析173

三、《行政诉讼法》的实施障碍190

第三部分 行政法制的考察197

第十二章 依法行政的理论思考与实践探讨197

一、依法行政与“依法治国”的关系197

二、依法行政的观念198

三、我国依法行政的现实问题与出路206

第十三章 行政执法“疲软”论216

一、行政执法“疲软”现象与实质216

二、行政执法“疲软”原因分析218

三、行政执法“疲软”的主要解决途径221

第十四章 行政执法的实证考察——关于南京市行政执法现状的调查及评析227

一、行政执法总体评价——喜忧参半227

二、行政执法逆向分析——问题不少231

三、行政执法监督考察——须重实效246

第十五章 法学的贫困253

一、法学贫困之现象及简评253

第四部分 法学的沉思253

二、法学贫困之根源258

三、走出贫困之境260

第十六章 行政法学研究缺失略谈263

一、理论与实践264

二、学与术265

三、现实与批判265

四、法条与义理266

五、术语与研究267

第十七章 世纪之交的中国行政法（学）——我国行政法（学）的近况与发展趋势270

一、近年来行政法及其制度建构的总体状况270

二、近年来行政法学研究现状274

三、行政法发展走势的基本预测280

四、行政法学研究发展趋势展望283

第五部分 讨论与争鸣289

第十八章 关于行政法理论基础若干观点的评价289

一、行政法理论基础若干观点的总体评议290

二、行政法理论基础若干观点的具体评析295

第十九章 当代中国行政法（学）的两大主题——兼答王锡锌、沈岿同志311

一、法律与行政权力312

二、法律与各种利益关系318

三、几点答复与说明325

说明334