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目 录1

第一章导论1

第一节公共行政组织概述1

一、组织的含义1

二、公共行政组织的含义3

三、公共行政组织的构成要素及特征4

第二节西方公共行政组织理论的演变和发展7

一、传统的公共行政组织理论8

二、行为科学时期的组织理论10

三、系统科学时期的组织理论12

第三节中国古代的行政组织和组织管理思想13

一、中国古代的行政组织14

二、中国古代的组织管理思想16

第二章公共行政组织设计的理论与原则19

第一节设计公共行政组织的原则19

一、法制原则19

四、激励的方式20

二、效率原则22

三、统一与平衡原则25

四、符合人性与适应环境原则26

五、便于决策30

六、精简原则31

第二节公共行政组织的设计程序33

一、演绎的设计程序33

二、归纳的设计程序37

三、关于演绎与归纳的设计程序41

第三节公共行政组织的组织形式42

一、直线结构形式42

二、职能式的组织形式44

三、直线——职能（参谋）结构形式45

四、矩阵结构形式47

五、其他结构形式48

第三章公共行政组织的机构和分类52

第一节公共行政组织的机构设置52

一、作为子系统的行政机构类型52

二、行政组织隶属机构的划分55

第二节公共行政组织的分类57

一、以组织目标为准的分类57

二、以权力分配为准的分类61

三、以主要功能为准的分类62

四、以其他特性为准的分类67

第四章公共行政组织体制73

第一节四种权力分配形式73

一、集权制、分权制与均权制73

二、首长制、委员会制与混合制76

三、完整制与分离制77

四、层级制与职能制79

第二节一些主要国家的行政组织体制80

一、美国的行政组织体制80

二、法国的行政组织体制89

三、日本的行政组织体制99

第五章公共行政组织的变革112

第一节组织变革的有关理论112

一、组织变革的理论模式112

二、组织变革的方法117

三、组织变革须考虑的因素121

四、组织变革与组织效能122

第二节行政改革——当代世界的大趋势127

一、行政改革的动因127

二、国外行政改革的趋势131

三、行政改革的类型136

第三节中国行政体制与机构改革138

一、中国行政改革的必要性139

二、中国行政改革的主要内容143

三、政府职能的转变144

四、政府机构的调整157

第六章公共行政组织内员工的行为168

第一节人本管理——现代管理新趋势168

一、传统行政管理的特点及其评价169

二、人性行政管理的特点及其评价173

三、系统权变行政管理的特点及其评价177

第二节组织内员工的态度179

一、态度的含义180

二、影响态度形成的因素181

三、态度调查184

四、态度的改变185

第三节组织内员工的激励189

一、激励概述190

二、激励理论概要194

三、激励的心理原则201

第四节非正式组织208

一、非正式组织的性质与形成原因208

二、非正式组织的类型210

三、非正式组织的作用211

四、非正式组织的运用213

第七章公共行政组织的管理216

第一节人事管理216

一、人事管理的职能与任务216

二、两种基本的人事分类219

三、西方国家公务员制度的基本特点221

四、中国的公务员管理225

五、公共行政组织人事管理工作的几点总结233

第二节财务管理240

一、财务管理的职能240

二、财务管理的内容245

三、优化财务管理249

第三节公文管理250

一、公文管理的工作内容251

二、公文管理中易出现的问题252

三、如何做好公共行政组织的公文管理工作257

第一节监督的原则260

一、公共行政组织监督的定义与特点260

第八章公共行政组织监督260

二、行政监督的种类263

第二节公共行政组织的内部监督267

一、行政规章267

二、结构性监督269

三、违法违纪监督271

四、党内监督273

第三节公共行政组织系统外对公共行政组织275

的监督275

一、立法监督276

二、司法监督282

三、政党监督285

四、社会监督287

主要参考文献291

后记292