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总论　公共服务职能与公共财政体制　1

一、世界范围内一个行政改革的时代正在到来　1

二、政府职能转变市场取向的目标定位——公共服务　6

三、政府职能转变市场取向的支柱——公共财政体制　18

四、公共服务职能与以综合财力为基础的政府融资体系　24

五、公共服务职能与公共支出企业化管理　34

六、公共服务职能与公共财政分级运作　42

七、公共服务职能与国有资产管理　51

八、上海政府职能转变的主要举措　61

第一章　上海政府职能转变的进程研究　76

一、政府职能范围界定与公共服务提供方式改革　77

二、上海政府机构改革的简要回顾　80

三、政府职能转变与审批制度改革　86

四、政府职能转变与培育社会中介组织　89

五、政府职能转变与市民自治管理　93

案例：深圳市改革审批制度的主要做法　94

第二章　公共财政模式的国际比较　99

一、公共财政模式的一般特征　100

二、主要国家地方政府公共财政的特色　106

三、借鉴与启示　116

第三章　构建上海公共财政基本框架的若干思考　123

一、上海财政支出管理现状分析　124

二、推进财政支出管理改革的基本原则　129

三、推进财政支出管理改革的具体政策建议　130

第四章　公共财政体制下地方政府筹资方式研究　139

一、地方政府筹资的主要做法和经验　139

二、上海地方政府筹资的现状和面临的新形势　149

三、完善上海地方政府筹资方式的政策建议　156

第五章　公共财政体制与公共财政支出管理　167

一、研究公共财政体制下财政支出的意义　167

二、公共财政体制下财政支出的规模及其结构　168

三、完善上海公共财政体制与财政支出管理的设想　175

四、几点操作性建议　177

第六章　上海城市基础设施建设市场化运作——理论与实践　183

一、城市基础设施建设市场化运作的重要意义　184

二、上海城市基础设施建设市场化运作的现状　186

三、城市基础设施提供方案与市场化运作的方式　190

四、上海城市基础设施建设市场化运作的具体思路　191

五、为市场化运作创造新的融资方式　198

六、上海城市基础设施建设市场化运作的实施保障　202

第七章　社会事业领域引进市场运作机制的探索——结构多元化改革及其分析　206

一、社会事业领域进行市场化运作的定位问题　207

二、上海社会事业领域市场化运作的现状分析　210

三、社会事业领域市场化运作的对策与建议　218

案例一：ATP职业网球赛的商业化运作——社会资金参与运作大型国际赛事的探索　222

案例二：上海市西南位育中学转制——“国有民营”创办优质学校的探索　225

案例三：儿童医学中心的“病人选医生”——给予服务对象更多选择机会的探索　228

第八章　完善上海地方分税制研究　233

一、上海分税制财政改革的历程与主要成效　233

二、完善上海地方分税制需要解决的突出问题　240

三、上海分税制改革与完善的框架构想　243

四、完善上海地方分税制的若干对策　249

第九章 上海国有资产结构性调整研究　256

一、上海市国有资产的现状　256

二、上海国有资产结构调整中存在的主要障碍　259

三、上海国有资产结构调整的对策与建议　261

第十章　地方政府债券可行性研究　266

一、发行地方政府债券的必要性　267

二、发行地方政府债券的可行性　272

三、发行地方政府债券的时机选择　278

四、发行地方政府债券需要把握好的几个关系　280

五、上海发行地方政府债券运行模式探讨　283