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第一章 绪论1

第一节 问题提出1

一 政府低成本运行是社会发展的必然趋势1

二 高效、透明、廉洁是政府发展的方向2

三 管理创新有效降低政府运行成本3

第二节 国内外研究现状5

一 政府成本相关理论5

二 政府绩效管理10

三 行政成本绩效评估12

四 研究文献述评13

第三节 选题意义与研究内容14

一 选题意义14

二 研究内容15

第二章 政府运行成本及其理论基础17

第一节 公共预算视角下的政府运行成本的界定17

一 政府预算17

二 政府成本20

三 政府绩效22

四 预算视角下政府运行成本24

第二节 我国政府预算行为及管理标准27

一 预算机构类型与运行成本的变动28

二 我国政府预算行为分析30

三 政府运行成本管理可以遵循的标准32

四 相关文献的梳理及其结论34

第三节 我国预算改革历程35

一 加强政府运行管理的预算改革36

二 部门预算编制改革38

三 收支两条线改革39

四 国库集中支付改革41

五 政府采购的改革42

第四节 预算改革对政府运行成本管理的影响43

一 绩效预算的讨论和绩效考评的试行43

二 我国预算改革使得预算支出控制有所加强48

三 预算改革后我国政府运行成本仍存在的问题50

第三章 先发国家政府运行成本管理经验及借鉴54

第一节 美国政府运行成本管理的实践54

一 政府运行成本管理发展历程54

二 政府运行成本管理体制56

三 政府运行成本管理机制60

第二节 英国政府运行成本绩效管理63

一 政府运行成本绩效预算改革实践63

二 政府运行成本管理模式67

三 政府运行成本绩效管理发展经验69

第三节 先发国家运行成本管理经验总结与借鉴70

一 先发国家运行成本管理特点70

二 先发国家运行成本管理经验借鉴73

第四章 重塑政府运行成本管理模式77

第一节 国内政府运行成本管理制度设计的创新77

一 深圳模式——机关事务管理局统一管理77

二 上海模式——发改委授权机关事务管理部门管理的体制78

三 浙江模式——设立资产处置中心集中管理行政事业性资产78

四 南宁模式——专业运营商市场运作79

五 南海模式——财政部门统一管理、调配和运筹的管理模式79

第二节 构建政府运行成本专业化制衡框架80

一 政府运行成本管理的制度设计缺失80

二 财政预算部门与经费管理部门的职能制衡82

三 财政预算部门与经费管理部门的专业化分工86

四 实现财政预算部门与经费管理部门的有效衔接88

第三节 创新政府运行成本的多部门协作93

一 政府运行成本多部门协作的总体目标93

二 创新政府运行成本协作管理的主要原则94

三 政府运行成本协作管理的探索95

第四节 构筑政府运行成本绩效评估框架99

一 政府运行成本绩效评估的原则和方法99

二 政府运行成本管理绩效评估体系的基本框架104

三 提高政府运行成本绩效的政策建议108

第五章 创新政府运行成本管理的专业化制衡体制111

第一节 创新“人员、资产、服务”三元体系，深化运行成本改革111

一 先发国家政府运行成本管理的特点111

二 优化政府运行成本管理体系113

三 提升机关事务管理效率115

第二节 转变职能合理调整，有效控制政府人员经费117

一 我国政府机构编制管理取得的成效117

二 我国政府机构编制管理存在的问题119

三 先发国家政府机构改革经验借鉴121

四 控制政府人员经费的路径与措施125

第三节 优化配置政府资源，提高资产运行效率127

一 我国政府资产管理存在的问题128

二 国内外政府资产管理的经验总结133

三 改进我国行政机关资产管理的措施136

第四节 系统调控政府服务成本的路径与措施141

一 加快公共服务开支市场化改革141

二 推行规范化的职务消费制度142

第六章 设立绩效标准体系，科学测定政府运行成本145

第一节 借鉴标准认证准则，完善支出标准体系145

一 导入ISO，流程化政府运行成本管理145

二 结合ISO标准，设计绩效预算体系146

三 明确经费制定主体，有效管理政府基本支出148

四 科学确定经费标准“量”，奠定准确定“价”基础150

第二节 重建政府会计准则，明确资产计量标准155

一 把脉政府会计制度缺陷，找准会计标准改革之路155

二 借鉴国外经验，加快政府会计改革157

三 改革会计制度，科学计量政府支出162

第三节 构建绩效指标体系，科学评判经费规模164

一 借鉴英国实践经验，提升政府经费使用绩效165

二 运行经费绩效考评制度的基本框架167

三 构建政府运行成本评价体系，提升考评机关绩效管理水平169

第四节 推进绩效后评价，实现成本标准动态调整171

一 设计绩效流程图，全面把握管理关键点171

二 遵照ISO质量标准，强化政府内部管理175

三 强化政府受托责任，多方监督预算执行177

第七章 E-政府运行成本信息化管理180

第一节 破除“孤岛效应”，实现运行成本信息的内部共享180

一 政府信息资源内部共享180

二 政府信息资源内部共享意义184

三 政府信息共享国内外现状185

四 完善政府信息资源内部共享的制度设计189

第二节 适时公开经费信息 增强政府运行的透明度192

一 机关信息资源外部公开概述192

二 机关信息资源外部公开意义195

三 信息公开国内外现状196

四 完善信息公开的制度设计202

五 我国信息公开改革思路205

第三节 逐步引入物联网技术 系统整合政府运行信息208

一 物联网概述208

二 物联网引入步骤210

三 引入物联网技术的主要领域210

第四节 强化信息安全 保障政府运行成本管理的平稳运行214

一 政府信息化安全概述215

二 我国政府信息安全隐患216

三 政府信息安全制度设计217

第五节 改进信息流程实现信息系统的规范运作220

一 政府管理信息化主要内容220

二 信息管理流程再造220

三 信息公开流程222

四 信息化进度安排225

五 信息化评价机制226

第八章 政府运行成本绩效管理创新实现路径与保障措施229

第一节 政府运行成本优化实现路径229

一 专业化制衡体制保障运行成本控制230

二 实施管理流程再造控制政府运行成本支出232

三 有效计量政府运行成本234

第二节 政府运行成本绩效优化保障措施235

一 完善政府运行体制机制建设235

二 加强政府运行公共预算管理237

三 提高政府运行信息化管理水平240

参考文献246