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中国人民公安大学法学文库总序1

摘要1

第一章 引论1

一、选题缘起1

二、研究方法3

（一）文献分析4

（二）比较研究4

（三）调查访谈4

三、篇章结构4

四、基本概念5

（一）地方体制与“地方分权”5

（二）国家领土行政体制与“权力下放”5

五、理论原则6

（一）类别法定原则6

（二）地方事务原则6

（三）补充性原则7

（四）自由行政原则7

（五）试点原则7

（六）互相无监控原则8

（七）事后合法性监督原则8

（八）请愿原则8

（九）全民公决原则8

（十）公民参与原则8

（十一）财政自治原则9

（十二）平衡发展原则9

六、术语译法9

（一）法文术语“Collectivte territoriale”的中文译法选择9

（二）法文术语“Prefet”的中文译法选择11

（三）法文术语“Commune”的中文译法选择11

第二章 历史沿革13

一、法国1789年至1830年的地方体制发展14

（一）法国大革命时期的地方体制发展14

（二）法国拿破仑时期的地方体制发展17

二、法国1830年至1981年的地方体制发展18

（一）法国七月王朝时期的地方体制发展19

（二）法兰西第三共和国时期的地方体制发展21

（三）法兰西第四共和国时期的地方体制发展24

（四）法兰西第五共和国时期的地方体制发展25

（五）大区主义在法国的发展27

三、法国1982年以来的地方体制发展30

（一）法国第一次地方分权改革进程30

（二）法国第二次地方分权改革进程35

四、法国在萨科齐当政时期的改革导向37

第三章 机构改革42

一、法国地方行政区域机构的现状42

（一）市及地方组合机构的现状42

（二）省和大区机构的现状50

二、法国地方行政区域机构改革路径52

（一）市及地方组合的机构改革52

（二）省和大区的机构改革56

（三）大都市的机构改革61

第四章 职能改革66

一、法国地方行政区域职能的现状66

（一）市及地方组合职能的现状66

（二）省和大区职能的现状69

（三）央地职能划分的现状70

二、法国地方行政区域职能改革路径74

（一）法国地方行政区域职能划分的“整体职能原则”75

（二）法国地方行政区域职能划分的“职能总条款”75

（三）法国地方行政区域职能划分的“首位地方行政区域”原则77

（四）法国地方行政区域职能划分的“动议职能”原则78

三、法国地方行政区域职能改革具体措施79

（一）法国地方行政区域职能划分的“整体职能原则”的具体应用79

（二）法国地方行政区域职能划分的其他原则的具体应用81

第五章 财政改革84

一、法国地方行政区域财政体制的现状85

（一）法国地方行政区域财政体制的基本制度85

（二）法国地方行政区域财政体制的收入支出86

（三）法国地方行政区域财政体制的国家平衡90

二、法国地方行政区域财政体制改革动因93

（一）法国地方行政区域财政改革的背景93

（二）法国地方行政区域财政改革的法律问题96

三、法国地方行政区域财政体制改革路径98

（一）法国地方行政区域财政体制的专业税改革98

（二）法国地方行政区域财政体制的其他改革101

第六章 大巴黎改革105

一、巴黎的体制结构105

二、巴黎的公共服务109

三、巴黎的演化动态111

第七章 国家领土行政体制改革113

一、法国权力下放制度113

（一）法国权力下放制度的基本含义113

（二）法国权力下放制度的发展沿革114

二、国家领土行政体制的组成层级116

（一）作为国家领土行政区域的大区116

（二）作为国家领土行政区域的省117

（三）作为国家领土行政区域的市118

三、法国国家领土行政体制改革119

（一）法国国家领土行政体制的基本发展119

（二）法国公共政策复查运动120

第八章 结论126

一、法国地方分权改革的价值和意义126

（一）法国地方分权改革的制度渊源126

（二）法国地方分权改革的现实效果131

（三）法国地方分权改革的价值对比136

（四）国家结构形式之辨139

（五）行政状态的黄金分割猜想143

二、法国地方分权改革的启示和借鉴146

（一）加强关于地方体制的立法147

（二）建立中央地方对话协商机制149

（三）促进地方之间平等151

（四）调整政府职能152

（五）简化政府结构153

（六）拓展地方财源154

（七）优化垂直管理体制155

（八）完善政府公共服务网络156

附录一 法中译名对照表159

附录二 法国地方分权改革时间表162

附录三 法国地方分权改革的相关规范性文件166

主要参考文献178