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导论1

一 论题研究的理论背景和现实意义1

（一）论题研究的理论背景1

（二）论题研究的现实意义5

二 论题研究的对象9

三 目前有关城镇化研究的现状10

（一）城市竞争力理论的研究10

（二）城市区域经济理论的研究11

（三）城市国际化理论的研究12

（四）城市经营理论的研究13

四 论题研究方法和创新观点14

（一）论题的研究方法14

（二）创新观点15

五 论题的篇章布局和写作结构体系15

第一章 对现行的城市管理机制存在的矛盾分析19

一 城市管理形成的历史机制19

（一）中国城市管理形成的历史机制22

（二）关于城市管理机制改革过程的分析27

二 现行体制下城市管理出现的矛盾29

（一）城市战略定位不准与城市可持续发展不相适应29

（二）基础设施落后与城市发展不相适应31

（三）城市公共建筑功能特色发挥不足与人们日益增长的物质与文化需求不相适应32

（四）加快城市基础设施建设与城建资金严重不足34

（五）城市基础设施管理落后与城市现代化经营不相适应36

（六）城市管理机制与解决“三农”问题不相适应37

三 城市管理现行机制的症结剖析41

（一）城市政府职能定位不准41

（二）城市管理体制落后跟不上城市发展的步伐42

（三）单纯的城市管理就是规划建设的传统观念43

（四）城市管理唯政绩第一44

（五）城市建设凭首长个人喜好行事45

（六）城市管理设置的“二元化”障碍过多46

本章小结49

第二章 经济发达国家城市经营的实践与理论借鉴51

一 市场经济促进城市经营的形成51

二 城市经营的若干模式54

三 各国对城市经营的实践探索57

（一）城市政府职能与社会经济职能分开57

（二）城市政府使用纳税人的资金，须为市民服务58

（三）城市政府须制定公平、安全、稳定的经济竞争政策，做好裁判59

（四）发挥非政府组织（NGO）的作用，促进政府与企业之外的第三体系发展61

（五）注重环保和城市特色，创造财富提高市民生活福利62

四 对各国城市经营的经验分析64

（一）城市政府的责任定位64

（二）控制城市政府的行政成本65

（三）监督政府行政的机制66

本章小结67

第三章 城市经营的理论69

一 城市经营与城市管理69

（一）城市管理与城市经营形成的方式不同70

（二）城市经营与城市管理的职能不同71

（三）强调区分城市经营与城市管理的意义73

二 城市经营主体多元化的理论75

（一）城市政府是城市经营的主体之一75

（二）城市经营中城市政府的定位77

（三）企业是城市经营的主体之二79

（四）城市经营中企业的定位80

（五）非政府组织是城市经营的主体之三82

（六）城市经营中非政府组织的定位83

（七）城市经营主体合力趋势85

三 城市经营客体的理论86

（一）城市经营客体的划分87

（二）城市经营的客体定位88

四 城市资源资本化的理论89

（一）城市经营带动资源转化为资本90

（二）城市资本的构成91

五 城市成本与政府成本的理论92

（一）城市成本93

（二）政府成本94

（三）城市成本的构成95

（四）政府成本的构成96

（五）降低成本是经营过程的本能要求98

本章小结99

第四章 城市经营的目标和发展战略101

一 合理使用城市资源102

（一）立法保护城市自然资源103

（二）用宏观经营制度促进城市资源良性循环104

二 确立绩效考核指标106

三 营造适宜人居住的生活环境108

四 城市经营的发展战略110

（一）提高城市竞争力111

（二）站在高地定战略114

（三）因地制宜、量力而行是基础116

（四）求真务实、科学制定发展战略是方法118

（五）发展特色是关键121

本章小结123

第五章 城市经营为解决“三农”问题提供了动力124

一 农村要城镇化124

（一）以区域经济为纽带，整合城镇中心125

（二）实现农村共享城镇资源，改变农村面貌126

（三）组建农业产业城镇，走特色发展之路127

（四）改革农村行政组织，减少行政成本129

二 农业要产业化131

（一）改革农业经济体制，逐渐取消二元化经济体制131

（二）包产到户的耕地是农业产业化的固定资本133

（三）着力发展农业产业市场化经营的企业136

（四）实施创建生态农业的发展战略138

三 农民要居民化141

（一）社会福利要对等141

（二）农民应是产业工人144

（三）改变农民弱势群体的地位146

（四）深化农民权利的普及教育149

本章小结151

第六章 城市经营的若干对策与建议152

一 城市经营的主体职能定位152

二 城市经营主体的定性155

三 城市经营主体的定量159

四 城市经营主体的定型162

五 解决耗费城市财富的症结164

（一）解决城市生态基础设施滞后的问题165

（二）对策与建议166

（三）解决城市基础设施建设与城建资金严重不足的问题168

（四）对策与建议168

（五）解决城市公用设施功能弱化的问题170

（六）对策与建议171

本章小结174

第七章 城市经营的绩效定性、定量、监督体制175

一 重构绩效的概念175

二 绩效的构成与分类177

三 绩效量化的基本公式179

四 绩效的监督体制182

（一）立法建立绩效监督体制182

（二）发展城市中观经营领域的监督机制183

本章小结186

第八章 城市经营的案例分析187

一 中国广东省深圳市187

二 经营举债筹备城市资本188

（一）经营土地市场，扩大城市资本189

（二）经营生态环境，添加城市无形资本191

三 控制城市成本与政府行政成本194

四 经济特区城市经营战略196

本章小结200

第九章 结论：中国城市经营的未来展望201

一 解决“三农”问题是城市经营的发展动力201

（一）让大多数人富起来的客观诉求202

（二）执政党“三个代表”思想的具体实现202

（三）国际环境的挑战203

二 城市政府行政制度的变革204

（一）城市政府职能法定化204

（二）城市政府职能决策化205

（三）社团组织市场化205

三 城市经营发展的基本模式206

（一）城市经营主体的组织结构趋向完善206

（二）城市客体资源将转化为城市经营的资本207

（三）控制城市成本与政府行政成本207

（四）依法行政，绩效考核207

四 城市经营是城市管理体制的升级208

（一）更新经营观念是先导209

（二）转变职能是基础209

（三）建立经营绩效指标体系是关键210

本章小结211

主要参考文献212

后记218