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第一章 我国土地制度的基本构架1

第一节 我国土地制度的一般理论1

一、土地在不同层面的概念1

二、土地的功能2

三、土地制度的概念及功能2

四、我国土地产权状况的形成历史3

第二节 我国土地所有权的二元结构关系6

一、国有土地的范围6

二、农村集体土地所有土地的范围7

三、国有土地和集体土地的权利代表主体7

第三节 我国对土地开发利用的基本原则7

一、维护土地的社会主义公有制原则7

二、合理开发利用土地的原则8

三、切实保护耕地的原则8

四、实行土地用途管制的原则9

五、土地有偿使用的原则9

六、土地统一管理的原则9

七、正确处理中央与地方、土地所有者与土地使用者之间利益分配关系的原则10

第二章 土地开发利用的保护性管理制度11

第一节 土地用途的主要分类11

一、农业用地11

二、建设用地11

三、未利用地12

第二节 农业用地的保护性管理制度12

一、耕地面积总量保持管理制度12

二、农用地转用建设用地相关审批制度13

三、部分地方对耕地保护措施改革的有益创新——以重庆“地票”制度为例14

第三节 国有建设用地供给的控制措施15

一、土地利用总体规划制度15

二、总体规划的编制原则15

三、土地利用总体规划的周期以及年度计划管理16

第四节 土地储备管理制度16

一、土地储备的概念16

二、土地储备的主要作用16

三、负责进行土地储备的机构及职责17

四、纳入土地储备范围的对象17

五、对纳入储备的土地的前期开发与利用规则17

第五节 关于闲置土地的处置办法17

一、闲置土地的确定依据18

二、对闲置土地的处置措施18

三、强制收回闲置土地使用权的规定19

第三章 国有土地使用权的出让与划拨23

第一节 国有土地使用权出让概述23

一、国有土地使用权出让的含义23

二、国有土地使用权出让的特点23

第二节 国有土地使用权的出让对象与主体24

一、国有土地使用权出让的客体24

二、国有土地使用权的出让人24

三、国有土地使用权的受让主体25

第三节 国有土地使用权的出让方式与程序25

一、国有土地使用权出让的主要方式25

二、各种取得方式的主要程序30

第四节 国有建设用地使用权的划拨32

一、国有建设用地使用权划拨的概念及特点32

二、可采用划拨形式取得土地使用权的开发项目33

三、划拨建设用地使用权的申请33

第四章 土地的征收与安置、补偿43

第一节 土地征收概述43

一、土地征收的概念和特征43

二、土地征收与征用的区别44

三、土地征收制度产生的原因45

四、我国土地征收制度的发展历程45

第二节 土地征收的事由46

第三节 现行土地征收的基本程序和补偿标准47

一、土地征收的基本程序47

二、土地征收补偿的标准49

第四节 土地征收后的法律效果50

一、土地权属的变更50

二、安置与补偿50

第五节 国家大中型水利水电工程建设过程中的征地问题50

一、大中型水利水电工程中征地采用的基本原则51

二、移民安置规划52

三、被征地移民补偿方式55

第六节 当下土地征收中存在的主要问题55

一、土地征收的性质未明确区分，范围泛化56

二、地方政府规避国家法律，变相征收土地56

三、被征地农民缺乏应有的异议权、决定权以及司法救济权56

四、土地征收补偿不足以对失地农民提供基本的生活保障56

五、土地征收的补偿安置费分配不规范，纠纷的司法解决乏力57

第五章 城市房屋征收与补偿、安置66

第一节 城市房屋征收概述66

一、城市房屋征收的含义和特征66

二、城市房屋征收产生的原因67

三、城市房屋征收法律制度的历史沿革67

第二节 城市房屋征收的条件68

第三节 城市房屋征收的法律关系主体68

一、房屋征收主体69

二、被征收主体69

第四节 房屋征收的决定程序69

一、拟定征收补偿方案69

二、公开征询意见70

三、未登记建筑调查70

四、进行社会稳定风险评估70

五、征收补偿费用准备70

六、作出征收决定并公告70

第五节 房屋征收的实施和补偿程序71

一、调查登记71

二、停办相关手续71

三、签订补偿协议71

四、达不成协议或者所有人不明确的处理72

第六节 房屋征收过程中的禁止性规定72

一、禁止用地与建设主体参与房屋征收72

二、禁止暴力强制征收72

第七节 房屋征收过程中的争端解决73

一、两个“复议和诉讼”的区别73

二、强制执行的司法审判73

第八节 “城中村改造”的相关法律问题74

一、“城中村改造”的性质74

二、“城中村改造”的模式74

三、“城中村改造”的原因74

四、“城中村改造”的基本程序——以广州市“城中村改造”程序为例75

第六章 建设用地规划许可证的核发82

第一节 建设用地规划许可证的核发82

一、建设用地规划许可证的概念和作用82

二、建设用地规划许可证的审批主管部门和适用情形83

三、建设用地规划许可证的管理83

第二节 核发或领取建设用地规划许可证的条件85

一、以出让方式取得国有土地使用权的建设项目85

二、以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目85

第三节 申请核发或领取建设用地规划许可证应提交的文件85

一、以出让方式取得建设用地使用权的建设项目85

二、以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目86

三、核发或领取建设用地规划许可证的程序——以重庆和南京核发程序为例86

第四节 核发建设用地规划许可证的机关与办理时限88

一、核发建设用地规划许可证的机关88

二、建设用地规划许可证的时限88

第七章 建设用地使用权证书的核发92

第一节 建设用地使用权证书概述92

第二节 建设用地使用权证书核发的主管部门及权限分工93

一、建设用地使用权证书的主管部门93

二、核发建设用地使用权证书管理权限分工93

第三节 建设用地使用权证书核发的程序和应提交的材料93

一、建设用地使用权证书核发的程序93

二、申请核发建设用地使用权证书应提交的材料94

第四节 建设用地使用权证书的变更和注销95

一、建设用地使用权证书的变更95

二、建设用地使用权证书的注销95

第八章 农村土地承包经营权问题98

第一节 农村土地承包经营权概述98

一、农村土地承包经营权的产生及立法规定98

二、土地承包经营权的法律特征99

三、农村土地承包经营权的法律性质100

四、农村土地承包经营权物权化的现实意义102

第二节 土地承包经营权登记与权属认定103

一、土地承包经营权的公式登记103

二、土地承包经营权证与承包经营权的确认关系104

第三节 农村集体家庭承包经营权纠纷的裁处规范105

一、农村集体组织成员享有平等承包经营权106

二、农村集体组织对集体土地享有优先承包权106

三、发包方不得违法收回、调整承包土地107

四、特殊群体的集体经济组织成员资格及其承包经营权认定108

第四节 农村土地承包经营权的流转规范108

一、农村土地承包经营权流转的发展历程108

二、土地承包经营权流转的形式109

三、土地承包经营权流转应遵循的法律原则109

第九章 土地纠纷的行政复议与诉讼问题115

第一节 土地行政复议115

一、土地行政复议的概念和特征115

二、土地行政复议制度范围和管辖116

三、土地行政复议的程序116

第二节 土地行政诉讼117

一、土地行政诉讼的概念与特点117

二、土地行政诉讼的基本原则118

三、土地行政诉讼的范围118

四、土地行政诉讼的管辖118

五、土地行政诉讼程序119

第三节 土地争议处理中的若干常用规范性文件120

一、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》120

二、国土资源部《国土资源行政复议规定》121

三、国土资源部《国土资源信访规定》122

附录：主要土地政策与法律、法规、规章名称目录126