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目录1

序言……………………………………………高放1

导 言1

第一篇 社会主义党政关系与社会管理体制11

第一章社会主义党政关系的含义与实质11

一、社会主义党政关系的含义12

二、社会主义党政关系的实质14

三、以党代政的实质及危害26

第二章社会主义社会管理体制与党政关系28

一、社会管理和社会管理体制28

1．社会管理28

2．社会管理体制29

3．社会管理体制中的管理关系30

二、科学、民主的社会管理的开创34

1．科学、民主的社会管理的前提条件34

2．现实社会主义社会仅是科学、民主36

的社会管理的起点36

三、社会主义社会管理体制的主体和客体42

1．社会管理主体42

2．社会管理客体46

3．管理主体和管理客体的对立统一47

4．管理者与被管理者的对立统一48

5．党政管理和自治管理的对立统53

1．社会管理职能55

四、社会主义社会管理体制的职能和结构55

2．社会管理结构57

3．职能、机构、权力、责任和利益的一致60

4．纵横四位一体的立体网络式权力主体结构61

五、社会主义社会管理体制的总目标和基本原则68

1．社会管理总目标68

2．社会管理基本原则76

六、社会主义社会管理体制的基本特征及其79

发展趋势79

第二篇 宏观社会管理体制中的党政关系87

第一章列宁时期党政关系的理论与实践87

一、党政体制的创建87

二、党政关系理论的形成91

三、党政职能体系100

1．无产阶级政党的基本职能是对社会100

管理实行总的领导100

2．国家权力机关的立法监督职能105

及其行使105

3．国家行政机关的行政管理职能及其行使106

4．国家司法机关的司法职能及其行使108

5．群众团体和人民群众民主管理111

社会的职能及其行使111

四、党领导政的途径及其决策程序118

1．党领导政的途径118

2．党政决策程序121

五、对列宁时期苏联党政关系的基本评价123

一、基本坚持了列宁关于党政关系133

的理论和原则133

第二章斯大林时期处理党政关系的经验与教训133

二、高度集权、以党代政体制的形成140

三、高度集权、以党代政体制的固定化、150

模式化及其对别国的影响和危害150

四、高度集权、以党代政体制形成的原151

因及其改革的必要性和必然性151

第三章社会主义各国在改革中处理党政关系155

的理论与实践155

一、社会主义各国提出对党政体制的改革155

2．社会主义政治体制理论158

二、对有关基本理论的初步探讨158

1．社会主义社会管理理论158

3．社会主义自治理论165

三、党政关系理论与实践的深化和科学化170

1．进一步阐述了党在社会管理体制中的170

领导或引导作用及其实现的途径和方式170

2．注意改善党对民主党派及统一战线组199

织的领导、发挥其政治协商和民主监199

督作用199

3．努力完善党对国家权力机关的领导、204

提高其立法和监督作用204

管理社会的作用212

力的行政指挥系统、充分发挥其全面212

4．重视摆正党与政府的关系，建立强有212

5．提高群众团体及人民群众在社会管理216

体制中的地位和作用、建立有效的民216

主管理机制216

6．不断改革党政机构、完善决策程序225

四、社会主义各国党政体制改革的基本经249

验、存在问题及改革前景249

1．基本经验249

2．存在问题252

3．改革前景256

所在单位在纵向分权中所享有的权力260

第一章基层单位党政职权划分首先取决于260

第三篇 微观社会管理体制中的党政关系260

第二章基层自治（民主管理）、集体领导与265

行政首长负责制（一长制）三原则的统265

第三章宏观与微观社会管理体制中处理党政271

关系原则的异同271

第四章社会主义各国微观社会管理体制中党280

政关系的历史沿革及改革现状280

第五章微观社会管理体制中党政关系的一般模式293

一、机构设置293

二、职权划分295

结 束 语296

后 记299