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第1章 引言1

1.1选题背景及选题意义1

1.2文献回顾2

1.2.1国外相关文献综述2

1.2.2国内相关文献综述4

1.3研究方法7

第2章 政府采购和政府采购制度概述9

2.1政府采购的含义、特征及原则9

2.1.1政府采购的含义9

2.1.2政府采购的特征11

2.1.3政府采购的原则12

2.2政府采购制度的形成和发展13

2.2.1政府采购制度的概念和内容13

2.2.2政府采购制度的起源和初步形成14

2.2.3政府采购制度的发展和完善14

2.3政府采购制度的经济社会功能15

2.3.1节约财政资金，规范财政支出管理16

2.3.2调控宏观经济总量，实现社会供需平衡16

2.3.3引导和促进产业结构升级优化，推动社会经济协调发展17

2.3.4促进竞争、有效市场的建立和发展，提高供应商参与国际市场竞争的能力19

2.3.5推进政府廉政建设，提升政府形象，促进和谐社会构建20

第3章 现代政府采购制度的理论渊源及缺陷21

3.1现代政府采购制度的理论渊源21

3.1.1现代政府采购制度是公共财政支出管理追求效率的必然结果21

3.1.2现代政府采购制度是市场经济运作的必然产物23

3.1.3凯恩斯的政府干预理论是现代政府采购制度的主要理论来源之一24

3.1.4布坎南的寻租理论是现代政府采购制度的重要理论来源之一26

3.1.5市场失灵理论27

3.2政府采购制度的先天缺憾29

3.2.1理性政府的采购与“经济人”假设29

3.2.2准市场行为30

3.2.3信息不对称30

3.2.4政府采购委托代理出现偏差31

第4章 国际和区域组织有关政府采购的规则33

4.1 WTO的《政府采购协定》33

4.1.1 GPA的签订背景33

4.1.2 GPA的签订34

4.1.3 GPA的性质35

4.1.4 GPA的基本原则37

4.1.5 GPA的适用范围38

4.1.6 GPA的其他主要内容39

4.1.7 GPA对国际政府采购市场开放的影响44

4.2 GPA的发展45

4.2.1条款排序及内容更加合理、明确和具条理性46

4.2.2有关发展中国家的条款进行了较大调整46

4.2.3新增的环保条款有助于完善我国政府绿色采购制度和控制政府采购市场开放度48

4.2.4新增的电子采购条款对我国电子化政府采购和经济安全提出了挑战49

4.2.5新增或调整的信息公开与透明度内容对政府采购信息公开提出了更高要求49

4.2.6新增的促进异议解决的仲裁程序有助于我国修改GPA涵盖的实体范围50

4.3其他国际或区域组织有关政府采购的规则51

4.3.1世界银行《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》51

4.3.2欧共体（欧盟前身）的《公共采购指令》52

4.3.3联合国国际贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》53

4.3.4亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》54

第5章 我国政府采购制度发展历程57

5.1我国政府采购制度的萌芽57

5.1.1和籴和买制度58

5.1.2均输平准制度58

5.1.3五均六管制度59

5.1.4均输和市易制度59

5.2我国政府采购制度建立及完善的背景59

5.2.1由计划经济到市场经济的转变60

5.2.2政府财政收支体制发生重大改革61

5.2.3试行政府采购制度取得重大进展61

5.2.4招标投标制度的普遍推行62

5.2.5反腐倡廉的需要62

5.2.6国际化进程的需要62

5.3我国政府采购制度建立及完善的阶段划分63

5.3.1起步阶段（1996年—2002年）64

5.3.2全面实施阶段（2003年1月—2005年底）68

5.3.3逐步完善阶段（2006年—2007年底）69

5.3.4启动加入GPA谈判程序阶段（2007年底以后）70

第6章 我国政府采购发展现状71

6.1 2001—2009年全国和地方政府采购状况分析71

6.1.1采购规模持续快速增长71

6.1.2采购范围及构成逐步趋于合理74

6.1.3地方政府采购规模超过中央政府采购规模，采购规模分布逐步趋于均衡77

6.1.4公开招标作为主要采购方式的格局进一步巩固80

6.1.5分散采购管理逐步加强的同时，集中采购的主导地位进一步突出83

6.1.6供应商投诉处理机制逐步完善85

6.1.7专家库建设和专家管理工作不断完善，采购信息透明度进一步提高85

6.1.8政府采购政策功能作用日益显现86

6.2“十一五”时期我国政府采购制度改革的主要成绩及存在的主要问题89

6.2.1“十一五”时期我国政府采购制度改革取得的主要成绩89

6.2.2当前我国政府采购制度实施过程中存在的主要问题91

6.3“十二五”时期我国政府采购制度改革的主要任务及重点工作91

6.3.1“十二五”时期我国政府采购制度改革的指导思想和主要目标91

6.3.2“十二五”时期我国政府采购制度改革的主要任务92

6.3.3深化我国政府采购制度改革须妥善处理的关系92

6.3.4深化我国政府采购制度改革的重点工作93

第7章 我国加入GPA的进程97

7.1我国有关加入GPA的承诺97

7.2我国承诺加入GPA的背景和原因98

7.2.1贸易自由化理论为政府采购市场由封闭走向开放提供了理论基础98

7.2.2 GPA成员对我国政府采购市场前景充满了期待99

7.2.3加入GPA符合我国自身利益101

7.2.4开放政府采购市场是我国改革开放总体战略的一项具体措施103

7.3我国履行加入GPA承诺的进展103

7.4我国GPA出价清单既不违背GPA规则和实践，又符合我国发展中国家的国情105

第8章 开放政府采购市场对我国的影响109

8.1我国加入GPA和开放政府采购市场的现实意义109

8.1.1有助于我国公共市场体系的建立和规范，促进政府廉政建设110

8.1.2有助于提高我国行政管理效率和公共服务质量，合理利用国家财政资源110

8.1.3有助于开拓国际政府采购市场，为我国具有实力的企业进入国际政府采购市场创造条件110

8.1.4有助于我国企业增强国际竞争力，开拓对外经济合作新渠道112

8.1.5有助于有理、有利地解决国际政府采购活动中的争端113

8.1.6有助于提高我国在WTO的地位，加重我国政府双边和多边谈判的筹码114

8.2开放政府采购市场对我国的冲击114

8.2.1对国内制度的影响114

8.2.2与目前水平相比，对民族产业的冲击变化不大114

8.2.3对我国经济消极影响的主要体现116

8.2.4就具体产业分析对我国经济的影响117

第9章 实行渐进性策略，逐步、适度地开放我国政府采购市场119

9.1开放时间的渐进119

9.1.1开放时间渐进的国际经验119

9.1.2我国加入GPA的谈判可能会持续较长时间120

9.2开放范围和程度的渐进121

9.2.1在开放范围方面，有选择地开放具有优势的采购主体122

9.2.2在对等开放方面，缔约方可通过总量平衡来实现权利和义务的平等124

9.2.3对于谈判结果，应与谈判方就谈判的出价问题签署排他性的互惠协议125

9.3开放领域的渐进127

9.3.1开放领域渐进的国际经验127

9.3.2我国开放领域的渐进性原则127

第10章 扩大政府采购规模和范围，提高政府采购规模效益129

10.1我国政府采购规模小、规模效益低129

10.1.1政府采购规模及政府采购规模效益的含义129

10.1.2国外政府采购规模及效益水平130

10.1.3我国政府采购规模及效益现状130

10.2我国政府采购结构不合理，采购范围狭窄133

10.2.1政府采购结构不合理133

10.2.2政府采购范围狭窄134

10.3我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的实证分析134

10.3.1实证分析思路134

10.3.2研究样本和数据135

10.3.3回归结果分析137

10.3.4统计结果分析138

10.3.5经济意义分析139

10.4扩大我国政府采购规模和范围的措施141

10.4.1科学制定集中采购目录和限额标准141

10.4.2将工程采购纳入政府采购范围144

10.4.3中央专项资金纳入政府采购范围146

10.4.4合理编制、严格执行政府采购预算146

第11章 增强政府采购政策功能导向，推动经济社会和谐发展149

11.1加强我国政府采购政策功能导向的原因150

11.1.1抓紧加入GPA前的时间，形成国内利用政府采购实施公共政策的体系150

11.1.2与经济有效性的作用相比，我国政府采购政策功能不足150

11.1.3扩大政府采购公共政策功能不会对市场配置资源的基础作用发生影响151

11.1.4我国持续增长的财政收入为政府采购政策功能的扩大提供了物质保障151

11.2借鉴国际经验，保护本国经济和国家安全152

11.2.1贯彻“国货优先”原则与我国加入GPA并不矛盾152

11.2.2优先购买本国产品155

11.2.3规定本地产品含量156

11.2.4给予本国企业优惠待遇156

11.2.5以本地含量为主的贸易补偿157

11.2.6政府采购合同的保留158

11.3为高新技术产业和特殊产业的发展提供有力保障，提高企业自主创新能力和核心竞争力158

11.3.1高新技术产业的发展需要政府为其提供必要、有效的支持158

11.3.2政府采购促进企业技术创新、提升企业核心竞争力的国际经验160

11.3.3自主创新是提高企业竞争力和国家综合实力的必然选择162

11.3.4运用政府采购推动企业自主创新的建议164

11.4平衡地区间经济发展，扶持和促进中小企业以及民族经济发展165

11.4.1政府采购向国内企业、中小企业和欠发达地区倾斜的国际经验166

11.4.2平衡地区间经济发展、扶持和促进中小企业及民族经济发展的建议167

11.5建立政府绿色采购制度，促进循环经济发展168

11.5.1政府绿色采购国际经验168

11.5.2推行政府绿色采购的必要性和可行性171

11.5.3建立我国政府绿色采购制度的建议176

11.6正确处理政府采购政策目标之间的关系180

11.6.1正确处理政府采购政策与政府采购效率的关系181

11.6.2兼顾政府绿色采购与其他政府采购政策目标的矛盾182

第12章 完警政府采购相关立法及其配套措施185

12.1政府采购立法国际经验186

12.1.1制定完备的政府采购法律法规体系186

12.1.2修正国内现行有关政府采购立法187

12.1.3建立完备的政府信息系统189

12.2我国《政府采购法》与GPA的差异及整合190

12.2.1关于政府采购的基本目标和原则190

12.2.2关于政府采购的范围194

12.2.3关于政府采购的方式和程序198

12.2.4关于政府采购的质疑和投诉程序200

12.2.5关于政府采购监督机制202

12.3我国《政府采购法》与《招标投标法》的衔接203

12.3.1观点之争203

12.3.2《政府采购法》与《招标投标法》的不协调之处204

12.3.3衔接《政府采购法》与《招标投标法》的建议206

12.4制定外国供应商的准入标准206

12.4.1明确规定本域保护原则和标准，在某些领域禁止采购外国产品207

12.4.2设定适宜的政府采购准入门槛价209

第13章 推进电子化政府采购发展进程213

13.1实施电子化政府采购的现实意义213

13.1.1电子化政府采购的社会效益213

13.1.2电子化政府采购的经济效益215

13.1.3促进与国际化供应商的合作，使政府采购与国际市场接轨216

13.1.4促进国内、国际经济贸易往来216

13.2我国电子化政府采购发展现状分析216

13.2.1我国电子化政府采购发展状况216

13.2.2我国电子化政府采购发展存在的问题218

13.3推进我国电子化政府采购的建议220

13.3.1完善政府采购制度和规章，完善政府采购信息披露法律制度220

13.3.2扩大政府采购规模和范围，提高政府采购规模效益221

13.3.3加大电子化政府采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统222

13.3.4制定和完善相关的电子化政府采购法律法规222

13.3.5加强电子化政府采购专业人才的培养和储备223

第14章 建立专业化的政府采购从业人员队伍225

14.1建立政府采购从业人员职业资格管理制度225

14.2建立政府采购从业人员培训长效机制225

14.3扩大政府采购从业人员培训范围，不断创新培训方式226

14.4把高等院校作为培养和培训政府采购人才的基地226

第15章 结论与展望227

15.1结论227

15.2展望229

附录表1：GPA成员和观察员一览表231

附录表2：1978—2010年我国GDP及政府采购支出相关数据232

附录表3：1978—2010年我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的时间序列自回归动态分布滞后一期模型回归结果233

附录表4：1978—2010年我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的时间序列自回归动态分布滞后一期模型Q统计值结果234

参考文献235