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导论1

第一篇 理论与比较9

第一章 文献与研究综述9

第一节 传统财政分权理论缘起9

一 公共产品供给“市场解”：争论的出发点10

二 蒂伯特模型：理想假设下地方性公共产品供给11

三 奥茨的财政分权理论与发展15

四 传统财政理论的启示17

第二节 财政分权理论的深化18

一 地方经济发展中的公共政策选择19

二 预算约束与财政分权22

第三节 财政分权与地方经济发展26

一 公共产品供给与财政分权治理26

二 财政分权与经济增长：观点评述27

三 财政分权改革以来地方收入差距分析29

四 均衡发展：财政职能与分权化治理30

第二章 发达国家地方经济发展中财政分权比较分析33

第一节 美国财政分权体制在地方经济发展中的作用34

一 美国政府间财政关系分析34

二 美国政府间事权划分与地方财政支出分析35

三 美国地方财政收入来源结构分析37

四 美国政府间财政转移支付体系分析40

第二节 德国财政分权体制在地方经济发展中的作用42

一 德国政府间财政关系分析42

二 德国政府间事权划分与地方财政支出分析43

三 德国地方财政收入来源结构分析44

四 德国政府间财政转移支付体系分析47

第三节 日本财政分权体制在地方经济发展中的作用48

一 日本政府间财政关系分析48

二 日本地方政府事权与财政支出分析49

三 日本地方政府收入来源结构分析51

四 日本政府间财政转移支付体系分析53

第四节 发达国家财政分权体制与地方经济发展55

一 发达国家财政分权体制比较分析55

二 地方经济均衡发展中的财政作用59

第二篇 事实与检验63

第三章 中国财政分权体制改革发展与演进63

第一节 计划经济下财政管理体制63

一 高度集中的财政管理体制63

二 财政集权管理困境：分权化改革诱因65

三 财政分权体制改革的初始模式67

第二节 渐进式分权：财政管理体制转变69

一 改革开放初期的财政管理体制69

二 以两步“利改税”为起点的财政分权体制改革71

三 1994年之后的财政分权体制改革74

四 横向分权：双重管理职能的分离77

第三节 财政分权体制改革的内生逻辑78

一 从计划到市场：财政分权内生性及利益调整78

二 财政分权体制改革目标81

三 基于公共产品供给的规范分析：一个归纳83

第四章 财政分权与经济发展：省际比较86

第一节 分权化改革的效率与公平87

第二节 经济增长、分配差异与财政收支：特征性事实93

第三节 模型和数据97

一 模型和变量说明97

二 变量的单位根检验100

三 数据来源101

第四节 分析与检验Ⅰ：财政分权对县（市）经济增长的贡献102

第五节 分析与检验Ⅱ：财政分权扩大了县（市）分配差距吗？105

第六节 几点启示109

第五章 财政分权与经济增长：以吉林省为例111

第一节 财政分权与地方政策111

一 经济发展战略与财政分权改革112

二 地方政府“经纪人”、政府代理人和双重激励113

第二节 财政分权与地方经济增长——以吉林省为例116

一 假设前提116

二 模型设计117

三 数据来源119

四 实证分析与检验120

五 财政分权促进了经济增长吗？128

第三节 财政分权改革后地方政策偏好分析129

一 财政分权体制下的激励方式129

二 地方政府偏好的制度性成因130

三 财政分权的效果：一种视角132

第三篇 分析与研判139

第六章 财政分权与分配差异：因患寡而不均139

第一节 财政政策与政府间财政关系分析139

一 财政政策职能与调控效率139

二 财政分权过程中效率与公平的辩证关系140

三 地方经济均衡发展与财政政策选择141

第二节 财政分权促进地方经济均衡发展的实证分析142

一 模型设计143

二 样本选择与数据来源145

三 实证分析及检验结果145

第三节 地方经济发展中财政分权体制评析150

一 地区经济发展不均衡的财政分权体制诱因150

二 经济发展不均衡的影响153

三 均衡发展的财政管理155

第七章 财政生态与地方政府行为：利益驱动下的政策选择158

第一节 分权下的财政生态解读158

一 基于机械论思想的财政生态159

二 分权治理对财政生态的社会经济影响161

三 优化财政生态的分权治理预期163

第二节 政策锁定与解锁164

一 分权改革的政策锁定与利益获取164

二 财政体制改革：“熨平”利益矛盾166

第三节 发展抑或控制：预算管理的纠结167

一 各级政府财政预算改革困境168

二 各级政府预算管理与改革现状171

三 财政预算推动地方经济发展的必备条件173

四 财政分权体制下的预算管理创新175

第四节 总结178

第八章 激励的悖论：分权化对企业的经济影响181

第一节 分权化改革下国有资产“流失的悲剧”181

一 公地经济与“流失的悲剧”183

二 国有资产流失的主要表现形式183

三 所有者主体缺位：国有资产流失的制度成因185

第二节 非经营性国有资产：主体缺位187

一 非经营性国有资产的基本状况和特点188

二 非经营性国有资产管理的现实问题189

三 原因剖析191

四 分权改革下的治理缺失193

第四篇 发展与完善197

第九章 完善的路径197

第一节 面向和谐的财政分权改革197

一 思考的标准和尺度197

二 基本的目标200

第二节 向改革方向迈进204

一 对政策的修缮204

二 路径选择208

第三节 配套机制212

一 产业结构优化升级212

二 融资结构与融资渠道的优化与拓宽213

三 社会保障体系的建设与完善213

第十章 研究拓展215

总的结论219

参考文献221

索引231

后记237