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导论 作为一项全球性议题的廉政建设1

一、廉政和反腐败：概念辨析2

二、廉政问题：历史回溯4

三、国外廉政建设：现状与趋向6

四、廉政制度与操作：一个社会建构过程10

五、廉政建设：一项全球化行动12

第一章 国外廉政建设的组织体系14

第一节 国家廉政体系的基本主体14

一、议会14

二、行政机关16

三、司法机关18

四、审计机关19

五、政党22

第二节 独特的廉政建设机构25

一、日本的行政评价局25

二、美国的政府道德署27

三、英国的诺兰公职道德规范委员会29

四、法国的预防贪污腐败中心30

五、新加坡的反贪污调查局32

六、澳大利亚新威尔士州等地的廉政公署34

第三节 其他社会主体与组织36

一、公众36

二、新闻媒体38

三、私人部门40

四、非政府组织41

第二章 国外廉政建设体系的运行机制43

第一节 廉政建设组织体系的设计原则43

一、权力制衡原则44

二、监督权力分散化46

三、权力分散基础上的统一领导与协调48

四、监督机构的高度权威性和相对独立性49

第二节 廉政机构的运行机制51

一、垂直问责与水平问责并存52

二、专门机构与其他组织机构相互合作53

三、内部监督与外部监督相结合54

四、预防腐败与惩处腐败相结合55

第三节 对监督者的监督56

一、机构本身的职责权限规定与组织宗旨56

二、监督机构的内部自律机制57

三、严格的程序监督58

四、预防性的制度安排与事前问责机制59

五、专门性机构的监督59

六、严格的人事管理与监督60

第三章 国外廉政建设的法制化62

第一节 分散式廉政建设立法63

一、宪法中的廉政条款63

二、刑法中的廉政条款64

三、公务员法中的廉政条款66

第二节 专门性廉政建设立法66

一、综合性预防和惩治腐败法67

二、公职人员的廉政行为准则70

三、关于廉政建设专门机构的法律71

四、透明法案73

第三节 廉政建设中的“引德入法”73

一、“引德入法”形成及主要成果74

二、“引德入法”的主要内容79

三、“引德入法”简评81

第四节 廉政建设法制化的特点83

一、严密立法83

二、严格执法84

第四章 国外廉政建设中的透明制度86

第一节 公共报告制度86

一、政府向议会作报告制度87

二、审计报告制度88

三、财政预算报告制度91

四、听证制度94

第二节 公共采购制度与公共财政管理制度95

一、公共采购制度：淋浴在阳光之下的公共支出95

二、公共财政管理制度：廉政大厦之基石99

第三节 金融实名制102

一、金融实名制的操作过程102

二、金融实名制的配套制度104

三、金融实名制的廉政功效及典型案例104

第四节 财产申报制度107

一、财产申报制度的立法与配套措施107

二、财产申报制度的基本构成109

三、财产申报制度的操作程序112

四、财产申报制度的廉政功效及典型案例113

第五章 国外人事行政制度中的廉政设计116

第一节 预防性人事行政制度117

一、考试录用制度117

二、岗位轮换制度119

三、行为记录制度121

四、生活保障制度121

五、行政检举与举报制度123

第二节 禁止性人事行政制度125

一、回避制度126

二、竞业禁止制度128

三、礼品限制制度130

第三节 惩戒性人事行政制度131

一、惩戒条件的概括性131

二、惩戒形式的多样性132

三、惩戒机构的双轨制132

四、惩戒程序的严格性和准司法性133

第四节 高级官员的廉政建设134

一、任命行为的监督制度134

二、竞选经费和政治献金的约束制度135

三、引咎辞职制度138

四、弹劾制度139

第六章 国外行政监督制度142

第一节 行政系统内部监督制度142

一、行政系统内部专职性行政监督机构142

二、各部门内设的廉政建设机构143

第二节 行政监察专员制度148

一、行政监察专员制度及其基本特征148

二、典型国家和地区的行政监察专员制度150

第三节 行政法院与司法审查制度155

一、大陆法系国家的行政法院制度155

二、英美法系国家的司法审查制度158

第四节 行政裁判所与独立管制机构161

一、行政裁判所制度162

二、独立管制机构163

第五节 多元化的社会监督方式165

一、网络监督与举报165

二、公民投票与民意表达166

三、利益集团的监督167

第七章 国外廉政文化建设170

第一节 廉政文化的有效建构170

一、廉政制度是廉政文化建设的最好载体之一171

二、廉政教育催生廉政文化172

三、廉洁风尚是廉政文化建设的根基173

第二节 面向公职人员的廉政教育175

一、廉政教育内容的针对性175

二、廉政教育方式的灵活多样177

三、高级官员和领袖人物的廉政示范作用178

第三节 廉洁风尚的培育179

一、以青少年为重点的廉洁教育179

二、面向公众的廉洁教育181

三、廉洁风尚培育的其他方式182

第四节 细品廉政之最的秘诀183

一、“崇廉忌贪”是北欧廉政文化的核心184

二、“平民化”是北欧廉政文化的重要特色185

第八章 廉政建设的国际共识与合作187

第一节 国际反腐败风暴187

一、制定各种规章制度187

二、定期召开各种会议188

三、开展各种反腐败行动189

四、多角度研究腐败行为的量化考核指标190

五、在共识的基础上加强反腐败的国际合作194

第二节《联合国反腐败公约》194

一、《联合国反腐败公约》出台的背景与深远影响194

二、《联合国反腐败公约》的基本内容和主要特点196

三、《联合国反腐败公约》的实施情况198

第三节 国际官方反腐败协调行动组织203

一、联合国203

二、联合国开发计划署207

三、经济合作与发展组织208

四、世界银行209

五、国际货币基金组织213

第四节 国际非官方反腐败组织218

一、透明国际218

二、国际商会220

第五节 地区性反腐败行动组织222

一、欧洲反腐败集团222

二、区域开发银行224

结语 廉政建设的全球化逻辑与地方性知识226

一、顺应廉政建设的全球化逻辑226

二、促进廉政建设地方性知识的增长230

三、发挥中国廉政建设地方性知识的国际贡献234

主要参考文献237

后记245