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在全省乡镇纪检监察资源重组工作推进会上的讲话（摘要）（2008年6月24日） 江苏省委常委、省纪委书记&冯敏刚1

【思路篇】10

第一章 实践启迪10

基层纪检监察机构垂直管理的实践与思考&王奎杰10

分片包干 联合办案 推进基层纪检监察机关案件查办工作16

切实查处侵害群众利益行为 努力维护农村社会稳定21

从火车头与车厢的关系谈县乡纪检监察机构工作模式的整合&李树启28

农村基层党风廉政建设情况的调查与思考&陈宗乾30

信访工作亟须建立新的载体36

社会稳定呼唤改革40

第二章 理论研讨48

纪检监察工作就是要保护和发展生产力&王奎杰48

县以下纪检监察机构设置及人员运作模式的思考&孔凡金 李树启 封其山54

行政资源需要实现最佳配置&卞吉 唐其德58

做好纪检监察信访工作 构建和谐稳定新农村&孔凡金61

标本兼治 综合治理 切实加强农村基层党风廉政建设&陈晓菊67

创新机制 务求实效 加强廉政文化建设为和谐新农村提供有力保障&唐其德 尚峰72

第三章 探索依据78

《中国共产党章程》（摘录）78

《中国共产党党内监督条例（试行）》（摘录）79

《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（摘录）79

《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（摘录）&胡锦涛80

《全面履行党章赋予的职责 进一步加大防治力度 不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》（摘录）&吴官正80

《拓展从源头上防治腐败工作领域 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》（摘录）&吴官正81

《全面贯彻党的十七大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》（摘录）&贺国强81

《以与时俱进的精神做好纪检监察工作》（摘录）&何勇82

《在省区市纪检监察干部工作研讨班上的讲话》（摘录）&马馼82

《以改革创新精神深入推进新形势下查办案件工作》（摘录）&黄树贤82

《在十一届省纪委第三次全体会议上的讲话》（摘录）&梁保华83

《认真学习贯彻党的十七大精神 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》（摘录）&冯敏刚84

《整合各方面资源和力量 提升反腐倡廉建设水平》（摘录）&冯敏刚85

【实践篇】90

第四章 决策部署90

第一节 运作程序90

宣传教育先行营造氛围90

关于对东海县纪检监察工作机构设置进行调整的请示（东纪发〔2006〕104号 2006年10月31日96

关于推进调整基层纪检监察机构设置全面融入构建和谐社会的建议97

关于对东海县基层纪检监察机构改革调整的请示（东委发〔2006〕104号 2006年11月18日）103

关于对东海县基层纪检监察机构改革调整的批复（连纪发〔2006〕36号 2006年12月6日）104

关于同意县纪委增设派出机构的通知（东编〔2006〕24号 2006年12月28日）105

关于成立东海县纪检监察机构改革调整工作领导小组的通知（东委发〔2007〕12号 2007年1月9日）106

关于成立县纪委农村工作室和机关工作室的决定（东委发〔2007〕13号 2007年1月9日）107

东海县基层纪检监察机构改革调整实施方案（东委发〔2007〕14号 2007年1月9日）108

关于启用“中国共产党东海县纪律检查委员会农村工作一室”等9枚印章的通知（东委发〔2007〕3号 2007年1月24日）113

在东海县纪检监察机构改革调整动员大会上的讲话（2007年1月14日） 中共连云港市委常委、市纪委书记&刘月科115

在全县纪检监察机构改革调整动员大会上的讲话（2007年1月14日） 中共东海县委书记&郑平120

在全县纪检监察机构改革人员调整集体谈话会上的讲话（2006年12月22日） 中共东海县委常委、县纪委书记&王奎杰128

第二节 职责定位135

东海县纪委农村工作室职责135

东海县纪委机关工作室职责136

基层纪委书记、党委纪检委员工作职责137

处理检举控告申诉工作部分职责138

第三节 区域分布139

东海县纪委农村（机关）工作室分布情况展示图139

东海县纪委农村工作室责任区分布图140

第五章 推进机制148

强化绩效考核深入推进反腐倡廉工作148

2007年度基层纪检监察工作目标管理考核意见（东纪发〔2007〕10号 2007年2月28日）152

东海县2007年基层纪检监察工作目标考核细则155

2007年度东海县纪委各室工作目标管理考核意见（东纪发〔2007〕11号 2007年3月1 日 ）163

东海县纪委监察局信访工作三项制度166

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室信访举报工作流程169

东海县纪委监察局农村、机关工作室案件受理流程170

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室受理违纪线索和材料流程图172

东海县纪委监察局农村、机关工作室案件初步核实（审查）流程173

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室党纪案件初步核实流程图177

东海县纪委监察局农村、机关工作室政纪案件初步审查流程图178

东海县纪委监察局农村、机关工作室案件立案流程179

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室党纪案件立案流程图183

东海县纪委监察局农村、机关工作室政纪案件立案流程图184

东海县纪委监察局农村、机关工作室案件调查流程185

附：东海县纪委农村、机关工作室党政纪案件调查流程图198

东海县纪委农村、机关工作室政纪案件中止调查流程图200

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施停职检查与建议暂停执行职务措施流程201

附：采取停职检查（党内职务）措施流程图（一）202

采取停职检查（党内职务）措施流程图（二）203

采取建议停止党外职务措施流程图203

采取建议暂停执行职务措施流程图205

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施“两规”、“两指”措施流程206

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室实施“两规”措施流程图210

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施“两指”措施流程图211

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施查询与冻结银行存款措施流程212

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室实施查询存款措施流程图214

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施冻结存款措施流程图215

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施暂予扣留、封存以及责令不得变卖、转移措施流程216

附：党纪案件实施暂予扣留、封存有关证明材料、物品和非法所得流程图218

政纪案件实施暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关财物流程图219

政纪案件实施责令不得变卖、转移与案件有关财物流程图220

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施提请协助措施流程221

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室实施提请协助措施流程图222

东海县纪委监察局农村、机关工作室案件移送审理流程223

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室案件移送审理流程图225

东海县纪委监察局农村、机关工作室开展个案预防流程226

附：东海县纪委监察局农村、机关工作室开展个案预防流程图230

东海县纪委监察局农村、机关工作室实施案件检查措施应注意的事项232

东海县纪委监察局关于实行案件检查（调查）的暂行规定233

东海县纪委监察局关于加强和改进办案工作的若干意见237

东海县纪委监察局关于奖励查办案件有功集体和个人的暂行办法239

东海县纪委监察局关于实行错案责任追究的规定241

东海县纪委监察局办案人员纪律规定244

东海县纪委监察局案件检查（调查）暂扣款物管理规定246

关于进一步加强案件审理工作的实施意见东纪发〔2008〕48号248

东海县纪委监察局农村、机关工作室内部管理制度251

【成果篇】256

第六章 源头防腐见成效256

第一节 廉政教育活力彰显256

大宣教格局助推党风党纪教育深入人心256

创新载体 反腐倡廉教育异彩纷呈&尚峰260

村级干部实行“勤廉双述”制度&陈宗乾265

“廉政文化进家庭”打造拒腐新防线&东纪研266

第二节 制度建设日趋完善268

扎实推进农村基层党风廉政建设&李树启268

精心构筑东海反腐倡廉制度体系&李克玮271

坚持“四突出”推进农村基层党风廉政建设&李亚琼276

全力打造高素质纪检监察干部队伍&钱晓萍279

县纪委就在我们身边&胡广林283

党风廉政建设第一责任人制度夯实了我们的“防腐墙”&韩黎284

第三节 经济环境全面优化285

积极营造发展环境&王奎杰285

以作风转变创优投资发展软环境&王奎杰288

夯实软环境建设坚实基础&于山林292

推动软环境建设再上新台阶&尚峰296

以“四查一访”构筑软环境建设高压态势&于山林300

关于加强乡镇软环境建设的实施意见（东委发〔2007〕45号 2007年2月14日）305

关于进一步推进软环境建设工作的意见（东委发〔2007〕75号 2007年10月7日）313

关于进一步加强和改进机关作风建设的意见（东委发〔2007〕76号 2007年10月7日）317

关于2008年度软环境建设工作的意见（东委发〔2008〕9号 2008年2月1日）321

第七章 权力运行更阳光328

桃林镇率先在全市推行村务监督委员会制&刘伟 李冬328

“五步监督法”规范民主治村&陈晓菊330

东海县走活农村基层党风廉政建设“三步棋”&张杰332

事中监督促进了村级民主政治建设的进程&王文辉334

“四个结合”力促“阳光信访”良性开展&尚峰337

东海县积极推行党政纪案件“阳光”审理&葛艳涛339

第八章 惩治腐败显威力342

第一节 苦练内功展拳脚342

新的岗位为我们提供了用武之地&黄志银342

在实践中锤炼自我&李利343

从“兼职”到“专职”的转变&高安超345

第二节 牢记宗旨得民心347

你们就是俺老百姓的贴心人&张运莲347

俺终于可以挺直腰杆干工作了&居振利349

是你们给了俺第二次生命&李某某351

第三节 惩治腐败看实绩352

纪检监察资源重组力推东海反腐倡廉进程352

纪检监察资源配置前后对比图（信访、案件查办）356

严肃党纪政纪 维护社会稳定 农村工作一室357

认真履行纪检监察职能 农村工作二室360

积极开创纪检监察工作新局面 农村工作三室363

找准切入点 打开新局面 农村工作五室367

强化监督检查职能 规范干部行政行为 机关工作二室371

第九章 典型案例面面观376

藏在猪圈里的账本376

截留扶贫款的“一把手”378

抱着被子去上访379

彻查“窝案”381

一张白条取走29.99万元383

坐收坐支被处分385

“小金库”曝光386

地震灾害预防管理费引发的“地震”387

“皮球”踢了四年389

薄霞上访记390

肥水流进“自家田”392

走上被告席的庭长394

“老信访”息访了397

告状告出一个清官399

电话竞标401

第十章 社会关注树标杆404

第一节 树标杆 各方关注404

一石激起千层浪404

整合基层工作力量提高反腐倡廉成效—关于推广东海县分片成立农村工作室做法的调查与分析&廖建明 周书林 黄华407

关于推进乡镇纪检监察资源重组的实施意见（苏纪发〔2008〕15号 2008年6月21日）414

中共连云港市委关于学习推广东海县基层纪检监察机构资源重组经验做法的通知（连发〔2008〕6号 2008年2月15日）418

连云港市推行基层纪检监察资源重组工作情况汇报—全省乡镇纪检监察资源重组工作推进会交流材料（2008年6月24日）420

整合资源 强化职能 努力开创基层纪检监察工作新局面—全省乡镇纪检监察资源重组工作推进会交流材料（2008年6月24日）426

常州市纪委、监察局在全省乡镇纪检监察资源重组工作推进会上的发言（2008年6月24日）431

南通市纪委、监察局在全省乡镇纪检监察资源重组工作推进会上的发言（2008年6月24日）434

淮安市纪委、监察局在全省乡镇纪检监察资源重组工作推进会上的发言（2008年6月24日）438

东海县大力推进基层纪检监察机构改革441

积极支持鼓励基层纪检监察机关的创新精神&刘月科 连云港市委常委、市纪委书记444

第二节 结硕果 媒体关注446

东海创新基层纪检监察工作机制—分片设立农村纪检监察工作室&郁芬 苏已轩446

东海县积极探索重组 优化基层纪检监察资源 东海县纪委449

着力推进农村基层党风廉政建设&王奎杰451

整合乡镇纪检监察力量 开创基层反腐倡廉工作新局面&王奎杰455

基层纪检监察机构改革的实践与探索&王奎杰457

1＋1 〉2的效应是怎样实现的—东海县基层纪检监察资源重组纪实&徐桢 李克玮 爱华 尚峰460

资源重组，攥紧铁拳遏制基层腐败—东海县改革乡镇纪检监察管理体制和工作机制&郁芬464

改革激发动力&李树启 魏爱华 封其山467

用整合的力量推动农村基层党风廉政建设落到实处—访东海县委、县纪委负责同志&木火469

重心下移 效率提高 东海纪检工作室力促农村和谐&徐桢 朱萍 李克玮 魏爱华473

创新机制 打造基层纪检监察工作新平台&李树启 魏爱华 封其山475

东海县乡镇实行纪检监察垂直管理&魏爱华 严颢477

探索纪检监察工作新模式 东海率先建立纪检工作室&徐桢 朱萍 李克玮 魏爱华478

大道有痕—来自东海县基层纪检监察“工作室”的报告&李凤之 张杰 唐见480

后记495