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课题一 山东省农村综合改革重要问题研究1

1．农村综合改革战略概述3

1.1 农村综合改革战略的由来3

1.2 农村综合改革战略的意义4

1.3 农村综合改革战略的内容体系6

2．山东省农村综合改革战略中的重要问题9

2.1 乡镇机构改革问题9

2.2 农村义务教育经费保障机制改革与清理化解“普九”债务问题10

2.3 县乡财政管理体制改革问题11

2.4 村级组织运转经费保障及村级公益事业建设问题13

2.5 农业经营体制改革问题14

2.6 农村金融服务体系建设问题16

2.7 农村人口控制与发展问题17

2.8 农村新型社区建设和村庄合并问题18

2.9 农村基层文化建设问题19

3．山东省农村综合改革重要问题的相关举措与主要成效21

3.1 山东省农村综合改革围绕重要问题的相关政府文件21

3.2 山东省乡镇机构改革的主要举措与成效22

3.3 山东省县乡财政体制改革的主要举措与成效28

3.4 山东省农村义务教育经费保障机制改革与“普九”债务化解的举措与成效35

3.5 山东省村级组织运转经费保障与公益事业建设的举措与成效41

3.6 山东省农业经营体制改革的举措与成效45

3.7 山东省农村金融服务体系构建的现行做法与成效53

3.8 山东省农村人口发展的主要举措与成就60

3.9 山东省村庄合并和农村新型社区建设的主要措施与成效63

3.10 山东省农村基层文化建设的做法与成效71

4．山东省进一步深化农村综合改革面临的主要难题77

4.1 深化乡镇机构改革面临的主要难题77

4.2 县乡财政体制改革面临的主要难题79

4.3 村级组织运转经费保障与村级公益事业建设面临的主要难题80

4.4 农业经营体制改革面临的主要难题84

4.5 农村金融服务体系构建面临的主要问题87

4.6 农村人口发展面临的主要难题89

4.7 村庄合并和农村新型社区建设面临的主要难题91

4.8 农村基层文化建设面临的主要难题93

5．深化山东省农村重要问题改革及主要难题化解的指导思想与总体要求97

5.1 深化山东省农村重要问题改革及主要难题化解的指导思想97

5.2 深化山东省农村重要问题改革及主要难题化解的总体要求97

6．深化山东省农村重要问题改革及主要难题化解的政策建议101

6.1 以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革101

6.2 完善县乡财政体制与化解乡村债务难题的政策建议102

6.3 保障村级组织运转与推动农村公益事业发展的政策建议105

6.4 创新农村土地产权制度改革和规范农民专业合作社107

6.5 创新农村金融组织和金融产品112

6.6 控制人口规模和规划人口转移为核心内容的农村人口发展114

6.7 通过系统改革来克服村庄合并和农村新型社区建设中的难题116

6.8 促进农村基层文化建设的政策建议117

7．结语120

参考文献122

课题二 加强城乡统筹促进公共服务均等化研究——以山东为例125

1．引言127

2．相关研究综述129

2.1 二元经济理论研究综述129

2.2 城乡统筹四个层次的划分131

3．实施城乡统筹的必要性、可行性分析133

3.1 二元经济结构的历史沿革133

3.2 二元经济结构弊端136

3.3 实行城乡统筹的必要性分析137

3.4 山东省实施城乡统筹的可行性分析139

4．山东省城乡统筹的现状、特点与存在的问题144

4.1 山东省与苏、浙、粤城乡统筹水平比较144

4.2 山东省城乡统筹的主要特点148

4.3 山东省统筹城乡发展中的主要问题151

5．山东省各地在城乡统筹方面的探索154

5.1 山东省东部地区的城乡统筹——以青岛、威海为例154

5.2 山东省中部地区的城乡统筹——以潍坊、淄博、莱芜为例156

5.3 山东省西部地区的城乡统筹探索——以德州为例160

6．国内外城乡统筹的经验与启示162

6.1 国外城乡统筹的经验及其启示162

6.2 城乡统筹的国内经验及其启示166

7．山东实行城乡统筹的目标和具体内容172

7.1 山东实行城乡统筹的目标172

7.2 山东城乡统筹的具体内容172

8．山东实行城乡统筹的原则、策略与政策建议179

8.1 山东实行城乡统筹所应遵循的原则179

8.2 山东实行城乡统筹的策略183

8.3 山东加强城乡统筹，促进公共服务均等化的政策建议187

参考文献193

课题三 完善山东省村级经费保障机制问题研究195

1．概述197

1.1 完善山东省村级经费保障机制问题研究的政策背景197

1.2 完善山东省村级经费保障机制问题研究的理论基础198

1.3 完善山东省村级经费保障机制问题研究的意义210

2．近年来山东省村级经费保障能力逐步增强212

2.1 切实加强组织领导，村级经费保障制度逐步完善212

2.2 积极调整支出结构，村级经费保障力度逐步加大213

2.3 不断加大监管力度，村级财务管理水平逐步提高214

2.4 大力采取减支政策，村级组织运转成本逐步降低214

2.5 健全完善配套措施，村级自我保障能力逐步增强215

3．山东省村级经费保障中面临的困难和问题216

3.1 村均经费总体保障水平偏低，且结构性矛盾较为突出216

3.2 村级经费财政保障资金缺口较大，且地区之间不均衡217

3.3 村级集体经济力量薄弱，且负担较为沉重217

4．兄弟省份完善经费保障机制的主要经验219

4.1 明确经费保障范围219

4.2 设定最低保障标准219

4.3 建立稳定增长机制220

4.4 创新投入管理方式221

4.5 健全完善配套措施221

5．完善山东省村级经费保障机制的基本前提、主要原则、目标模式和总体思路224

5.1 基本前提224

5.2 主要原则226

5.3 目标模式227

5.4 总体思路228

6．完善山东省村级经费保障机制的政策建议229

6.1 财权与事权对等，充分尊重村级组织自治229

6.2 近期与长远兼顾，确保村级经费合理增长230

6.3 激励与约束并举，切实加大投入管理力度231

6.4 “输血”与“造血”并重，努力健全完善配套措施231

7．结论234

参考文献235

编后语236