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前言1

第一章 监狱危机管理概述1

第一节 公共危机管理概述1

一、危机1

二、公共危机4

三、公共危机管理6

第二节 监狱危机8

一、监狱危机的概念8

二、监狱危机的分类9

三、监狱危机的诱因11

四、监狱危机的特征12

第三节 监狱危机管理13

一、监狱危机管理概念13

二、监狱危机管理的原则14

三、监狱危机管理的体制15

四、监狱危机管理的机制17

第四节 当前监狱危机管理的现状18

一、监狱危机管理已成为创新监狱管理的新课题18

二、监狱危机管理的研究取得实质性突破19

三、监狱危机管理尚存在诸多薄弱环节21

第五节 关于监狱危机管理的发展展望22

第二章 监狱危机管理体制26

第一节 新中国监狱管理体制回顾26

一、新中国监狱管理体制的发展历史26

二、我国监狱管理体制现状27

三、我国监狱管理体制特点29

第二节 监狱危机管理体制概述30

一、公共危机管理体制30

二、监狱危机管理体制32

第三节 国外及港台地区监狱危机管理体制简介36

一、美国监狱突发事件应急管理研究37

二、英国监狱突发事件应急管理研究37

三、德国监狱突发事件应急管理研究38

四、日本监狱突发事件应急管理研究39

五、我国港、台地区监狱应对突发事件应急管理研究40

第四节 当前我国监狱危机管理体制的问题与不足42

一、监狱危机管理部门职权不明晰42

二、监狱危机管理缺乏立法支持42

三、监狱危机管理专业化水平较低43

四、监狱与社会关联主体的协调性不足45

五、罪犯群体在危机管理体制中的参与性未得到充分重视与发挥45

第五节 改进和完善监狱危机管理体制的思考和建议46

一、统一危机管理机构体系，明确危机管理机构职责46

二、推进危机管理立法，实现危机管理法治化47

三、建立专业管理机构，实现危机管理专业化48

四、完善危机管理协调机制，实现危机管理社会化49

五、将服刑人员作为人力资源纳入监狱危机管理体制建设50

第三章 监狱危机管理机制51

第一节 监狱危机管理机制概述51

一、危机管理机制51

二、监狱危机管理机制52

三、监狱危机管理机制建设原则57

四、监狱危机管理机制建设目标59

第二节 当前监狱危机管理机制存在的主要问题和不足60

一、监狱危机管理机制系统认识不充分60

二、监狱危机管理机制配套制度不完善61

三、监狱危机管理机制支持系统不完备62

四、监狱危机管理信息处理机制不健全63

第三节 监狱危机管理机制建设内容64

一、进一步构建科学合理的预警机制64

二、进一步健全适应现代监狱管理要求的决策指挥机制66

三、进一步完善责权明晰的责任机制67

四、进一步建立畅通高效的信息发布和披露机制68

五、进一步创新监督机制69

六、进一步改进后危机管理机制69

七、进一步加大物质保障机制建设力度72

第四章 监狱危机管理预案73

第一节 监狱危机管理预案概述73

一、监狱危机管理预案的概念73

二、编制监狱危机管理预案的意义76

第二节 监狱危机管理预案编制的原则和内容77

一、目前我国监狱系统预案编制和实施中的现状与不足78

二、监狱危机管理预案的制定原则79

三、监狱危机管理预案的编制程序81

四、监狱危机管理预案的核心内容84

第三节 监狱危机管理预案的分类85

一、自然灾变危机管理预案85

二、监管安全危机管理预案86

三、安全生产危机管理预案87

四、监狱企业经营危机管理预案88

五、社区管理危机管理预案89

六、队伍形象危机管理预案90

七、复合型监狱危机管理预案91

第四节 监狱危机管理预案的框架93

一、总则93

二、组织指挥体系及职责任务93

三、监测预警和信息报告94

四、突发事件分级和应急响应94

五、后期处置95

六、应急保障96

七、奖励与责任追究96

八、附则96

九、附件96

第五章 监狱自然灾害危机管理98

第一节 监狱自然灾害危机概述98

一、监狱自然灾害危机的定义98

二、监狱遭遇自然灾害的常见类型99

三、监狱自然灾害危机的基本特征103

第二节 监狱自然灾害危机管理105

一、监狱自然灾害危机管理的定义106

二、监狱自然灾害危机管理的目标106

三、监狱自然灾害危机管理的原则107

四、我国监狱自然灾害危机管理的现状分析109

第三节 加强监狱自然灾害危机管理的基本举措113

一、调整监狱布局，规避灾害发生源113

二、排查致灾因子，做好应对防范114

三、建立资源储备制度，加强日常维护115

四、编制应急预案，规范演习演练116

五、重视应急指挥平台建设，健全一体联动机制116

六、正确组织救灾，沉着冷静应对117

七、开展灾后重建，做好善后安置118

第六章 监管安全及突发公共卫生事件危机管理119

第一节 监管安全危机及突发公共卫生事件危机管理概述119

一、监管安全危机的分类120

二、监管安全危机的特征123

三、监管安全危机管理的概念123

四、监管安全危机管理的原则124

五、突发公共卫生事件危机管理125

第二节 监管安全及突发公共卫生事件危机管理的现状126

一、监管安全的理念表现出一定的滞后性、片面性126

二、监管安全及突发公共卫生事件危机管理体制不够健全127

三、应急预案制订、演练不足，缺乏针对性、实用性、可操作性128

四、预警信息的搜集分析系统建设不够，无法满足超前防范危机的需要130

五、防范狱内突发卫生事件的危机管理能力尚欠于薄弱、缺失131

六、处突物资装备等系统建设不够全面，保障能力薄弱132

第三节 加强监管安全及突发公共卫生事件危机管理的思考133

一、确立科学发展的安全理念，增强对监管安全的时代认识，全面夯实安全基础133

二、建立健全务实、协调、高效的监管安全危机管理体制，增强掌控能力134

三、精益求精，拓展思维，不断完善，真正实现预案的针对性、可操作性、完备性136

四、强化预警机制建设，超前防范，有效压减危机发生137

五、加大财政保障投入力度，配齐、配强、配精危机处置物资装备139

六、大力推进狱内公共卫生的综合建设，全面推进生活卫生工作协调发展139

第七章 监狱企业危机管理142

第一节 监狱企业战略危机管理142

一、监狱企业战略危机管理的概念142

二、监狱企业战略危机管理的现状145

三、监狱企业战略危机管理现状的成因149

四、监狱企业战略危机管理的对策150

第二节 监狱企业资源要素危机管理153

一、监狱企业资源要素危机的概念153

二、监狱企业资源要素危机的现状155

三、监狱企业资源要素危机的成因158

四、监狱企业资源要素危机的对策161

第三节 监狱企业安全生产危机管理163

一、监狱企业安全生产危机的概念163

二、监狱企业安全生产工作的现状164

三、监狱企业安全生产危机的原因165

四、监狱企业安全生产危机的分类处置对策166

第八章 监狱民警队伍形象危机管理174

第一节 监狱民警队伍形象危机管理概述174

一、监狱民警队伍形象174

二、监狱民警队伍形象危机176

三、监狱民警队伍形象危机管理182

第二节 监狱民警队伍形象危机管理的现状185

一、在思想认识上有所强化、有所弱化186

二、在理论研究上有所主动、有所被动188

三、在法规制度上有所作为、有所不为189

四、在管理实践上有所确立、有所不立190

第三节 监狱民警队伍形象危机管理现状的原因分析191

一、政策与法律视角191

二、经济与人口视角192

三、社会与人文视角193

四、技术与管理视角195

第四节 加强监狱民警队伍形象危机管理的途径196

一、监狱民警队伍形象危机事件的阶段划分及其特征196

二、防范和应对监狱民警队伍形象危机的方法与步骤197

三、对加强监狱民警队伍形象危机管理的思考199

四、展望201

第九章 监狱危机管理支持系统202

第一节 监狱危机管理支持系统概述202

一、监狱危机管理支持系统分类202

二、监狱危机管理支持系统特点203

三、监狱危机管理支持系统的作用204

第二节 监狱危机管理信息支持系统205

一、信息支持系统的特点206

二、信息支持系统的原则207

三、信息支持系统的反馈（响应）208

四、信息支持系统组织建设209

第三节 监狱危机管理装备支持系统210

一、装备支持系统的构成210

二、装备支持系统的特征211

三、装备支持系统的组织建设212

第四节 监狱危机管理舆论支持系统213

一、舆论支持系统的内容214

二、舆论支持系统的运行215

三、舆论支持系统的作用217

第五节 监狱危机管理人才支持系统218

一、人才支持系统的内容218

二、人才支持系统的特点221

三、人才支持系统的作用222

第六节 监狱危机管理社会支持系统222

一、社会支持系统内容222

二、社会支持系统特点225

三、社会支持系统现状与不足226

四、完善监狱工作社会支持系统的途径227

第十章 监狱危机案例解析230

案例一：塘格木监狱大地震230

一、事件经过230

二、危机处置过程232

三、经验教训233

案例二：达州监狱“7·18”特大洪灾服刑人员转移案235

一、事件经过235

二、危机处置过程239

三、经验教训240

案例三：内蒙古第二监狱越狱案242

一、事件经过242

二、危机处置过程243

三、经验教训244

案例四：某监狱服刑人员集体中毒案247

一、事件经过247

二、危机处置过程247

三、经验教训248

案例五：邵东监狱服刑人员嫖娼案249

一、事件经过249

二、危机处置过程250

三、经验教训251

附录253

中华人民共和国突发事件应对法253

国家突发公共事件总体应急预案265

国家防汛抗旱应急预案272

国家自然灾害救助应急预案290

突发公共卫生事件应急条例303

台湾地区监院所处理重大事故作业要点311

参考文献315

后记321