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前言1

第一章 引言——对学人论政的关注1

一、研究旨趣1

二、研究现状2

三、研究方法5

第二章 自由主义与《独立评论》7

一、自由主义在中国7

（一）自由主义自西方来7

（二）自由主义与民族主义的交织11

二、《独立评论》的自由主义办刊宗旨13

（一）笔墨救国的思想13

（二）“保持一点独立的精神”15

（三）实现自由主义知识分子的社会责任16

第三章 自由主义政制理念的树立22

一、《独立评论》学人进行政制设计的政治背景22

（一）议会政治的失败及其检讨23

（二）训政——一种宪政的过渡形式应运而生26

（三）训政的合理性及其异化28

二、结束训政，开始宪政——《独立评论》的态度30

（一）从“好政府主义”到宪政主义31

（二）宪政并非高不可攀33

三、小结36

第四章 “个人自由与社会进步”——设计一个好政制38

一、政制的起点是宪法38

（一）“宪法之下正可以做训导人民的工作”39

（二）宪法是民主制度的起点40

二、政制改革的曙光——热烈的制宪讨论42

（一）“三民主义”入宪的争议42

（二）对宪法草案的讨论与批评47

（三）对“五五宪草”的关注57

三、民权保障与个人自由61

（一）“个人权利的总数是公民自由”62

（二）“养成不肯放弃权利的好习惯”66

（三）民权的保障是法治68

（四）个人自由与社会进步69

四、小结72

第五章 “政制改革的大路”——好政制的实现75

一、政制改革的准备75

（一）从城市开始，培养民治气质76

（二）从理智与情感的训练开始77

（三）从代议制开始79

（四）以整军为基础81

二、民主政治与新式独裁——政体选择的两难83

（一）争议的源起83

（二）新式独裁与民主政治的两种设计86

（三）武力统一与政治统一的不同前提94

（四）专制建国与民主建国的不同思路98

（五）寻求最低限度的共同信仰101

三、党治或法治——政制改革的两条路107

（一）党治，一个谋求团结的方案108

（二）法治，个收拾人心的方法112

四、小结119

第六章 有限政府与权力制约——面对危机的困窘121

一、无为政府与有为政府121

（一）从有限政府到无为政府122

（二）从危机政府到有为政府125

二、中央与地方的权力划分130

（一）集权中央131

（二）地方分权133

三、小结137

第七章 民主与自由——《独立评论》的政制理想139

一、中国的政制困境139

（一）中国政制的抉择——在英美模式或苏俄模式的岔道上争论140

（二）政府不能做守法的榜样——法治的障碍142

（三）民主意识的觉醒——宪政论或村治论的政制之路150

二、个人自由的价值关怀155

（一）“人民依据宪法得着保障”——实现宪法的功能155

（二）“制宪不如守法”——实现宪法的精神158

（三）“予人民以较大量的自由”——实现宪法的价值161

三、小结164

第八章 “少数人的责任”——代结束语166

致谢171