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第一章 西部地区地方政府的作为与不作为1

第一节 中央政府与地方政府1

一、中央政府与地方政府的事权、财权划分及博弈2

二、中央政府与地方政府在西部大开发中的定位问题9

第二节 西部地区地方政府作为的领域12

一、行政领域13

二、经济领域16

三、政府自身管理18

第三节 西部地区地方政府不作为的领域21

一、私人领域23

二、微观经济领域24

三、产权界定明晰领域25

四、中央政府作为的领域26

第二章 西部地区地方政府·市场·企业28

第一节 地方政府·市场28

一、市场经济中的政府特征30

二、市场经济中的地方政府行为特征32

三、市场的缺陷35

四、政府对市场的积极作为38

五、政府失灵及纠正42

第二节 西部大开发中的市场与政府48

一、西部地区市场49

二、西部大开发中的政府作为53

三、政府调节与市场调节的互动60

第三节 地方政府·企业64

一、我国企业的功能结构与组织特性65

二、地方政府行为对企业的影响68

三、地方政府与企业的关系71

第三章 西部地区地方政府的职能定位75

第一节 政府职能：从现代治理理论所做的考察75

一、地方政府在西部大开发中的角色定位80

第二节 西部地区地方政府职能界定80

二、西部地区地方政府的职能定位84

第四章 地方政府与西部地区的生态环境建设101

第一节 西部地区生态环境问题与成因103

一、西部地区生态环境面临的主要问题103

二、西部地区生态环境问题的成因107

第二节 西部地区生态环境建设：目标与手段109

一、西部地区生态环境建设的基本目标109

二、重建生态环境是西部大开发的切人点111

三、天然林保护与退耕还林是重建西部地区生态环境的两大支柱113

第三节 地方政府与西部地区生态环境重建117

一、流域生态环境治理是地方政府的主要职能117

二、地方政府为何缺乏生态建设的内在动力119

三、地方政府如何治理地区生态环境121

一、环境管制机制126

第四节 构建西部地区生态环境建设的政策保障机制126

二、资金筹集和融通机制127

三、经济补偿机制129

四、法律监督机制134

第五章 地方政府与西部地区产业结构调整136

第一节 西部地区产业结构：分析与评估138

一、西部地区产业结构层次较低，结构不合理的矛盾较突出138

二、农业以种植业为主，具自然禀赋的林牧业比重尚待提高140

三、工业发展整体滞后，第二产业内部结构比例失调142

四、第三产业发展总量不足与结构缺失并存144

第二节 西部地区产业结构调整：政府的行为146

一、西部地区产业结构调整：市场还是政府146

二、西部地区产业结构调整：地方政府的角色148

三、西部地区产业结构调整：主导产业的选择是关键149

第三节 西部地区产业结构调整：基本思路与政策选择152

一、地区比较优势：从静态转向动态152

二、西部地区产业结构调整的基本思路153

三、西部地区产业结构调整的政策选择155

第六章 地方政府与西部地区的科技创新166

第一节 西部地区科技创新：必要性与条件166

一、西部地区科技创新的必要性167

二、西部地区科技创新的条件170

第二节 西部地区的科技创新：地方政府的角色定位175

一、地方政府参与区域科技创新的依据177

二、地方政府参与区域科技创新的限度177

三、地方政府参与区域科技创新的“越位”与“缺位”179

第三节 西部地区科技创新：地方政府的技术选择与职能架构180

一、西部地区的技术选择180

二、西部地区科技创新的地方政府职能架构182

第七章 地方政府与西部地区的教育发展191

第一节 发展教育是地方政府的主要职能193

第二节 西部地区教育发展的基本估计195

一、从全国三大地带经济与教育发展对比看西部地区的落后状况197

二、从西部地区经济发展水平看区域教育的落后与地区差距198

三、从对西部地区教育发展指标的分析看西部地区教育的主要问题199

第三节 西部地区的教育发展政策——目标与重点201

一、西部地区的教育发展的目标202

二、西部地区教育发展的重点领域204

第四节 西部地区教育发展的扶持保障体系建设207

一、建设中央政府与地方政府两级教育的财政转移支付制度209

二、特许西部地区发行地方教育公债210

三、发行西部教育彩票，调动民间资金参与教育投资212

四、建立东西部地区教育合作对口支援的工作机制214

第八章 地方政府与西部地区开放型经济发展216

第一节 西部地区外向型经济发展的基本态势217

第二节 西部地区外向型经济发展的目标与认识222

一、西部地区外向型经济发展的目标：建立开放型经济222

二、开放型经济的进一步认识：地方政府的视角223

第三节 西部地区开放型经济发展的政策选择226

一、实施投资贸易自由化政策227

二、创造和培育有利于开放型经济发展的公平竞争的市场环境230

三、积极调整对外开放的区域结构，发展与周边国家的区域经济合作233

第九章 西部大开发中地方政府的施政效率237

第一节 行政效率：概念及评测238

一、行政效率概述238

二、行政效率的评测240

第二节 理念创新与地方政府施政效率的提高244

一、依法行政的理念245

二、服务行政的理念246

三、能力本位的理念248

四、知识行政的理念250

第三节 制度创新与地方政府施政效率的提高252

一、地方政府制度创新的理论意义253

二、地方政府制度创新的现实内容258

第四节 技术创新与地方政府施政效率269

一、电子政务的概念270

二、电子政务的作用276

第十章 借鉴国际经验，提高地方政府的施政效率281

第一节 电子政务的国际经验281

一、发达国家的电子政务概况282

二、电子政务的国际经验对我国的启示289

第二节 行政审批制度改革的国际经验292

一、国外行政审批制度改革介绍293

二、国际经验对我国行政审批制度改革的启示297

第三节 提高我国地方政府施政效率的政策建议300

一、抓住西部大开发机遇，实施地方政府观念创新301

二、抓住西部大开发机遇，推进地方政府制度创新305

三、运用现代科学技术，提高地方政府施政效率313

参考资料317