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目 录3

第一篇行政体制改革总论3

第1章行政体制改革概说3

第一节行政体制改革3

一、行政体制改革的内涵4

二、有关行政体制改革需要理清的几个概念10

第二节当代中国行政体制改革14

一、行政体制改革的地位14

二、行政体制改革的目标与内容19

一、本书的分析框架26

第三节本书的分析框架及研究方法26

二、研究方法和研究层次29

第2章行政体制改革理论：西方与东方30

第一节西方行政体制改革的理论30

一、治理理论30

二、公共选择37

三、新公共管理44

四、西方理论对中国行政体制改革的适用性分析50

第二节 中国学者的理论——公共政策与制度分析的框架50

一、IAPP研究的价值定位51

二、IAPP所运用的分析方法51

三、IAPP的内涵52

第3章转变政府职能——中国行政体制改革的大前提58

第一节政府职能概述58

一、何为政府职能58

二、政府职能的主要内容63

第二节转变政府职能：中国行政体制改革的突破点73

一、政府职能转变的含义74

二、我国政府职能转变的必要性74

三、我国行政职能转变的基本内容75

第三节政府治理工具78

一、政府治理工具的事实描述78

二、评价标准81

三、治理工具选择84

第二篇行政体制改革的愿景展望93

第4章法治政府93

第一节法治政府的基本价值93

一、法治思想的发展93

二、法治政府的基本价值97

第二节西方法治政府的实践102

一、英国的法治政府实践102

二、美国的法治政府实践104

三、德国的法治政府实践105

一、新中国成立以来的法治政府建设108

第三节 中国法治政府的实现途径108

二、中国共产党十五大报告对依法治国的论述109

三、中国法治政府的实现途径111

第5章责任政府119

第一节责任政府的性质119

一、政治学视野下的责任政府119

二、法学视野下的责任政府121

三、行政学视野下的责任政府121

第二节西方责任政府的实践124

一、政治责任124

二、道德责任126

三、法律责任128

四、行政责任130

第三节中国责任政府的实现途径131

一、打造责任政府的必要性131

二、我国责任政府建设中存在的问题134

三、构建责任政府的途径选择136

四、责任政府的评价标准139

第6章透明政府142

第一节透明政府的意蕴143

一、透明政府的性质143

二、实践透明政府的现实意义145

三、透明政府的基本内容146

四、实现透明政府的基本原则149

第二节西方透明政府的实践155

一、透明政府在美国的制度变迁155

二、透明政府在日本的实践159

第三节 中国透明政府的实现途径163

一、在我国实践透明政府的必要性164

二、建构中国的透明政府体系166

第7章有效政府169

第一节有效政府概述169

一、有效政府的提出169

二、有效政府的内涵172

三、有效政府的意义174

第二节西方有效政府的实践178

一、放松管制178

二、企业家型政府179

三、加大分权、授权181

四、灵活政府模式183

第三节中国有效政府的实现途径184

一、树立民主行政观念184

二、转变政府功能，提高行政效率186

三、加强政府能力建设189

四、推进依法行政191

第8章公共部门人力资源改革195

第三篇行政体制改革的实施战略195

第一节 中国的公务员制度198

一、公务员制度的产生与发展198

二、中国公务员制度的建立与基本框架200

三、新发展：从人事管理到人力资源管理205

第二节公共部门与人力资源管理207

一、人力资源管理概述207

二、公共部门人力资源管理209

第三节公共部门人力资源管理改革214

一、目前我国公共部门人力资源管理的缺陷214

二、完善我国公共部门人力资源管理218

第9章行政审批制度改革226

第一节行政审批制度的现状226

一、行政审批的含义与形式226

二、行政审批制度的内涵227

三、行政审批制度的现状229

第二节行政审批制度的问题231

一、当前我国行政审批制度存在的主要问题231

二、当前我国行政审批制度存在问题的主要原因235

第三节行政审批制度改革237

一、行政审批制度改革的重要意义237

二、行政审批制度改革的指导思想和总体要求238

三、行政审批制度改革应遵循的原则239

四、行政审批制度改革的具体内容240

五、我国行政审批制度改革的实践242

第10章中央与地方关系246

第一节中央与地方关系的历史246

一、中央与地方关系的三个阶段246

二、我国中央与地方关系的特点251

第二节中央与地方关系存在的问题252

一、中央与地方职责权限划分不科学、制度不健全252

二、中央与地方缺乏监督机制254

三、中央财政能力下降，宏观调控能力减弱255

四、“诸侯经济”与地方保护主义256

五、地区经济发展的不平衡257

第三节中央与地方关系的改革259

一、建国以来中央与地方关系的反思259

二、中央与地方关系的改革262

第11章公共服务改革272

第一节公共服务概述272

一、公益物品与私益物品273

二、均衡分析278

三、公共物品的困境分析282

第二节西方政府提供公共服务的理论与实践286

一、公益物品与公共经济287

二、公益物品与民营化290

第三节中国公共服务改革295

一、公共安全服务分析296

二、公共气象服务299

第12章管制改革301

第一节政府管制概述301

一、政府管制的概念301

二、政府管制的功能304

三、政府管制的种类与过程306

四、中国政府管制体系概况308

一、管制失灵：管制改革的成因309

第二节政府管制改革的路径一：良好管制309

二、良好政府管制的基本原则312

第三节政府管制改革的路径二：管制替代316

一、管制替代的内涵316

二、管制替代的基本形式318

三、中国政府管制改革的两大走向329

第13章政府危机管理331

第一节危机管理的概念与体系331

一、危机与危机管理331

二、政府危机管理的基本原则333

三、我国政府危机管理的问题与发展方向336

一、危机准备的构成339

第二节危机准备与处理339

二、危机处理过程341

三、危机准备与处理的基本体系建立346

第三节危机风险管理：新的危机管理模式348

一、风险管理的概念348

二、风险管理的过程分析350

三、危机风险管理的意义与我国危机风险管理体系的构建353

第14章地方政府的行政体制改革356

第一节地方政府的行政体制现状356

一、地方机构改革356

二、地方公务员制度359

三、地方行政区划360

四、地方政府职能362

第二节地方政府的创新364

一、进一步深化地方机构改革364

二、完善地方公务制度366

三、合理划分地方行政区划368

四、科学定位地方政府职能范围370

第三节走向地方治理372

一、西方各国的主要经验372

二、中国地方政府的发展方向375

参考文献379

后记386