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前言1

第一章 深刻认识“十一五”时期是承前启后的重要阶段5

一、准确认识国际国内的发展环境5

1．国际环境总体稳定，可以使我们集中精力进行现代化建设6

2．目前我国经济发展对世界经济的影响越来越大，越来越受到各国的关注6

二、准确认识我国发展的阶段性特征7

1．“十一五”时期是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长的上升期7

2．“十一五”时期是实现全面建设小康社会宏伟目标进程中承前启后的重要阶段9

3．“十一五”时期是贯彻落实科学发展观的重要阶段10

4．“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制的重要阶段10

三、准确认识我国经济社会发展面临的主要问题12

1．“十一五”时期的有利条件12

2．“十一五”时期面临的矛盾和问题13

四、准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求16

1．“十一五”规划要贯彻落实科学发展观的基本要求16

2．“十一五”规划要符合全面建设小康社会的基本要求17

3．“十一五”规划要适应完善社会主义市场经济体制的基本要求17

4．“十一五”规划要适应与国际经贸规则全面接轨的基本要求18

五、“十一五”规划的战略任务和战略重点19

1．“十一五”规划的战略任务19

2．“十一五”规划的战略重点21

3．实现“十一五”规划的关键环节24

第二章 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局26

一、科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想26

二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展转入科学发展的轨道30

1．建立统筹发展的有效体制机制30

2．统筹兼顾，协调好各方面利益关系32

3．妥善处理关系经济社会发展全局的重大关系33

4．自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为35

三、“十一五”时期要牢固树立和认真落实科学发展观36

1．坚持巩固农业基础地位，下大力气解决好“三农”问题36

2．坚持走新型工业化道路，努力实现速度与结构、质量、效益相统一38

3．坚持深化改革、扩大开放，为加快发展提供强大动力40

4．坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益放在第一位42

5．坚持实施可持续发展战略，促进经济发展和人口、资源、环境相协调44

6．坚持大兴求真务实之风，牢固树立和认真落实科学发展观45

第三章 推进城乡统筹发展48

一、农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题49

1．我国进入工业化中期阶段，正是城乡关系和工农关系调整的关键时期50

2．“十一五”时期必须高度重视农业、农村和农民工作51

二、“十一五”时期我国农业和农村发展面临的机遇和挑战52

1．我国农业和农村发展的机遇52

2．“十一五”时期我国农业和农村发展面临的矛盾和问题54

三、“十一五”时期统筹城乡发展的对策思路56

1．加快推进与城镇化、与农业和农村发展相关的制度创新57

2．按照“多予、少取、放活”的原则，加大投入，整合资源，突出重点，促进农业和农村支持政策的体系建设57

3．加快乡镇企业走新型工业化道路和融入现代工业体系的步伐58

4．加快农村教育、卫生和社会保障制度的改革，逐步探索农村社会事业以改革促发展的有效方式59

5．以提高农民能力为主线，加强农民培训体系建设，提高农民的组织化程度60

6．促进城镇化健康发展60

第四章 推进产业结构优化升级68

一、产业结构及其优化升级68

1．产业结构68

2．产业结构优化升级69

二、世界高技术产业进入快速发展时期70

1．全球经济的回升和步入新的增长周期，为世界高技术产业发展提供了宽松的外部环境70

2．经济全球化和科技全球化向纵深发展，全球范围内高技术产业转移步伐明显加快73

三、把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的支撑点77

1．提高自主创新能力是增强国家竞争力和实现可持续发展的需要78

2．形成自主创新能力的有利条件81

3．提高自主创新能力的基本思路82

四、以自主创新提升产业技术水平86

1．我国产业结构不断优化升级87

2．目前产业结构优化升级面临的困难87

3．“十一五”时期，我国高新技术产业仍将呈快速发展之势89

五、加快发展先进制造业91

1．信息技术、生物技术等向传统产业的渗透与改造不断加强91

2．现代生物技术对传统产业的渗透与改造将更为深刻，影响更为深远92

3．先进制造技术的发展和应用大大提高传统产业的生产效率和技术水平92

六、促进服务业的加快发展93

1．改革开放以来，随着中国经济持续快速发展，服务业规模不断扩大93

2．加快发展服务业意义重大93

3．“十一五”时期要加快服务业发展95

第五章 促进区域协调发展99

一、我国区域发展格局的现状99

1．目前区域经济发展的总体情况99

2．区域发展中存在的主要问题102

二、区域经济发展思路演变104

1．新中国成立以后到1978年以前，我国实施了区域均衡发展战略104

2．改革开放后，开始实施区域经济非均衡战略104

3．“十一五”时期将实施新的区域发展格局105

三、健全区域协调互动机制106

1．三大区域互动协调发展的基础107

2．三大区域互动协调发展的途径108

3．尽快完善地区的分层调控体系109

4．坚持经济发展政策与产业政策相结合111

5．坚持综合利用各种调节手段促进经济的协调发展112

第六章 建设资源节约型、环境友好型社会116

一、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现全面建设小康社会目标的必然选择116

1．资源约束矛盾日益突出117

2．环境形势更加严峻117

3．提高国际竞争力面临更大压力118

二、建设资源节约型和环境友好型社会，必须实行经济增长方式和消费方式的根本转变119

1．当前我国在推进建设资源节约型和环境友好型社会方面还存在一些实际困难和障碍119

2．建设资源节约型和环境友好型社会，必须从根本上转变经济增长方式120

三、大力发展循环经济122

1．发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求123

2．发展循环经济是走新型工业化道路的体现123

3．“十一五”时期要大力推进循环经济发展125

四、建设资源节约型和环境友好型社会，需要全社会共同努力128

1．必须从战略和全局的高度充分认识建设资源节约型和环境友好型社会的重大意义128

2．加快法制建设，加强执法监督128

3．完善促进资源节约的政策体系129

4．加快技术创新，突破技术瓶颈129

5．促进机制创新，发挥市场的引导作用130

6．必须提倡合理适度消费，实行社会对资源全面的节约130

7．加大环境保护力度131

8．切实保护好自然生态133

第七章 继续深化体制改革136

一、从根本上消除经济大起大落的体制性因素137

1．我国体制改革在加速推进137

2．从根本上解决深层次矛盾和问题还必须深化体制改革147

3．为“十一五”时期既快又好发展提供有效的经济体制保障149

二、着力推进政府行政管理体制改革153

1．加快转变政府职能153

2．全面推进依法行政，促进经济持续快速健康发展154

3．全面推进依法行政，发展社会主义民主政治155

4．全面推进依法行政，构建社会主义和谐社会156

第八章 全面提高对外开放水平160

一、充分认识对外开放面临的新形势160

二、加快转变贸易增长方式163

三、实施互利共赢的对外开放战略167

1．实施互利共赢的对外开放战略已经取得积极成效168

2．“十一五”时期继续实施互利共赢的对外开放战略169

第九章 深入实施科教兴国战略和人才强国战略174

一、坚定不移地实施科教兴国战略175

1．科学技术正成为经济社会发展的决定性力量175

2．“十一五”时期要大力实施科教兴国战略177

二、继续实施教育优先发展战略178

1．教育在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位178

2．推动教育事业持续健康协调快速发展，努力办好让人民满意的教育180

3．“十一五”时期要认真实施新一轮《教育振兴行动计划》181

三、加快实施人才强国战略186

第十章 推进社会主义和谐社会建设191

一、促进和谐社会建设是推进“十一五”经济社会发展的战略举措192

1．建设和谐社会是完成党的历史任务的必然要求193

2．建设和谐社会是实现“十一五”时期四位一体建设目标的根本要求194

3．“十一五”时期继续推进和谐社会建设195

二、千方百计扩大就业197

1．近几年我国就业和再就业工作取得显著成效197

2．我国就业和再就业仍面临巨大压力和挑战198

3．千方百计促进就业和再就业198

三、加快和完善社会保障体系建设200

四、合理调节收入分配203

1．当前我国收入分配领域出现的新情况和新特点203

2．“十一五”时期合理调节收入分配的政策思路208

五、积极发展文化事业和文化产业211

1．文化生产力的作用越来越彰显211

2．大力发展文化产业必须解决的问题214

附录：1

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议1

关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明&温家宝31