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第1章 导论1

1.1 问题的提出1

1.2 相关概念界定5

1.2.1 农地非农化5

1.2.2 农地非农化的市场失灵与政府失灵问题6

1.2.3 公共政策7

1.2.4 农地非农化的公共政策9

1.3 研究内容10

1.3.1 构建中国农地非农化公共政策研究的基本分析框架10

1.3.2 中国农地非农化公共政策的形成与演化研究10

1.3.3 中国农地非农化公共政策的运行机理及其缺陷研究11

1.3.4 中国农地非农化公共政策的绩效评价研究11

1.4 研究思路、研究方法与数据来源11

1.4.1 研究思路11

1.4.2 研究方法13

1.4.3 数据来源15

第2章 文献综述16

2.1 国外文献回顾16

2.1.1 公共政策视角下的农地非农化问题16

2.1.2 农地非农化的政策工具与规制手段17

2.1.3 农地非农化公共政策的调控绩效19

2.2 国内文献回顾22

2.2.1 公共政策视角下的中国农地非农化问题22

2.2.2 中国农地非农化的政策工具和规制手段25

2.2.3 中国农地非农化公共政策的调控绩效27

2.3 简要评述28

2.3.1 国外文献综述的启示28

2.3.2 国内文献综述的启示29

第3章 中国农地非农化的公共政策：理论分析框架30

3.1 研究假设——两市场之“经济人”假设30

3.2 资源配置与公共政策——理论概述31

3.2.1 资源配置理论31

3.2.2 外部性视角下的资源配置问题33

3.2.3 资源配置问题的协调器——公共政策36

3.3 农地非农化的公共政策——一般分析范式43

3.3.1 农地非农化的配置方式与效率损失43

3.3.2 农地非农化配置的效率损失溯源——外部性问题47

3.3.3 农地非农化公共政策的一般分析框架50

3.4 中国农地非农化的公共政策——理论框架构建54

3.4.1 中国农地非农化的市场结构、配置方式与效率损失54

3.4.2 中国农地非农化配置的效率损失溯源60

3.4.3 中国农地非农化公共政策的目标与价值取向67

3.4.4 中国农地非农化的公共政策体系构建72

3.5 简要评述83

第4章 中国农地非农化公共政策的沿革与演化86

4.1 中国农地非农化公共政策沿革的阶段性特征86

4.1.1 改革开放前（1949—1978年）87

4.1.2 改革开放后（1979年至今）89

4.2 中国农地非农化公共政策演进中的问题剖析102

4.2.1 中国农地非农化公共政策问题的双螺旋解析框架103

4.2.2 中国农地非农化市场型规制政策的问题剖析104

4.2.3 中国农地非农化政府型规制政策的问题剖析108

4.3 小结112

4.3.1 中国农地非农化公共政策沿革的阶段性特征分析112

4.3.2 农地非农化公共政策演进中的问题剖析114

第5章 中国农地非农化市场型规制政策的运行机理与缺陷分析118

5.1 行政性规制政策119

5.1.1 行政性规制政策之作用机理119

5.1.2 中国农地非农化的行政性规制政策要览122

5.1.3 中国农地非农化行政性规制政策的功效评判128

5.2 经济性规制政策——“科斯型”规制政策135

5.2.1 “科斯型”规制政策之作用机理136

5.2.2 中国农地非农化的“科斯型”规制政策解析140

5.2.3 中国农地非农化的“科斯型”规制政策评议143

5.3 经济性规制政策——“庇古型”规制政策147

5.3.1 “庇古型”规制政策之作用机理147

5.3.2 中国农地非农化“庇古型”规制政策之要义缕析150

5.3.3 中国农地非农化的“庇古型”规制政策功效点评153

5.4 社会性规制政策——农地资源安全保障政策161

5.4.1 农地资源安全保障政策之作用机理162

5.4.2 中国农地资源安全保障政策简析165

5.4.3 中国现行农地资源安全保障政策功效评述168

5.5 小结173

第6章 中国农地非农化政府型规制政策的运行机理与缺陷分析176

6.1 激励性规制政策177

6.1.1 激励性规制政策之作用机理177

6.1.2 中国农地非农化的激励性规制政策探索186

6.1.3 中国农地非农化的激励性规制政策述评197

6.2 放松规制政策199

6.2.1 放松规制政策的作用机理200

6.2.2 中国农地非农化的放松规制政策尝试204

6.3 小结210

第7章 中国农地非农化公共政策的绩效评估——以社会性规制政策为例213

7.1 农地非农化驱动力机制的理论分析框架214

7.1.1 农地非农化驱动机制的理论分析214

7.1.2 农地非农化的驱动要素分析215

7.2 农地非农化驱动力模型实证分析——以社会性规制政策为例220

7.2.1 模型构建220

7.2.2 变量的定义与说明220

7.2.3 结果与讨论223

7.3 小结227

第8章 研究结论与政策建议228

8.1 主要研究结论228

8.2 政策建议233

8.2.1 中国农地非农化公共政策施政理念的调整思路233

8.2.2 中国农地非农化公共政策框架的协调性调适策略234

8.2.3 中国农地非农化公共政策工具的适应性调整措施235

附录244

参考文献255

后记270