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导论1

一、乡村政治研究的问题来源1

二、乡村政治研究的主要内容5

三、党建是乡村政治研究中的重要课题9

四、基层民主建设与基层党组织建设的相关性13

五、研究路径与方法17

第一章 乡村政治视野中的政党、国家与乡村社会22

第一节 “国家与社会”范式下的中国乡村政治研究23

一、应用“国家与社会”分析框架的社会境况23

二、乡村政治学中的“国家与社会”31

三、“国家与社会”分析框架存在的局限性36

第二节 政党、国家与社会之间的关系39

一、现代国家建构中政党的角色定位40

二、政党与社会之间的关系44

三、政党在民主政治结构中的位置50

第三节 中国政党政治的发展逻辑54

一、革命党创建国家政权55

二、革命党到执政党的转变60

三、中国执政党的双重政治角色67

第四节 “乡政村治”格局下的农村党组织建设68

一、“乡政村治”政治格局的形成69

二、村民自治对农村基层党组织建设提出的挑战71

三、村民自治中基层党组织的定位74

第二章 中国农村政治体制变革的历程79

第一节 建国后至改革开放前中国农村政治体制的沿革79

一、建国初期的农村政治体制（1949年—1954年）80

二、农业合作化时期的政治体制（1954年—1957年）82

三、人民公社时期的政治体制（1958年—1982年）86

第二节 改革开放以来农村政治体制变革的历程89

一、村民自治的萌芽和产生阶段（1980年—1982年）90

二、村民自治的试行和推广阶段（1982年—1987年）91

三、村民自治的规范和巩固阶段（1987年—1998年）95

四、村民自治的推进和深化阶段（1998年至今）104

第三节 深化农村政治体制改革是时代发展的要求115

一、深化农村政治体制改革是经济体制改革后农村政治体制结构变革的必然选择116

二、深化农村政治体制改革是新形势下发展社会主义民主政治的重要内容116

三、深化农村政治体制改革，加强农村基层民主政治建设是新时期构建社会主义和谐社会的内在要求117

四、深化农村政治体制改革，加强农村基层民主政治建设是推进依法治国的必然要求118

五、村民自治是我国民主政治建设的基础性工程118

第三章 村民自治实践中的困境120

第一节 关于宗族势力、家族势力和黑恶势力的问题122

一、宗族势力、家族势力影响的社会历史根源122

二、宗族势力、家族势力复活之原因127

三、宗族势力、家族势力对村民自治的影响130

四、黑恶势力对村民自治的影响138

第二节 关于村委会选举中的贿选问题143

一、贿选问题的具体表现144

二、贿选问题产生的原因及其危害148

三、彻底解决贿选问题的司法实践难度151

第三节 关于村委会和党组织关系不协调的问题155

一、“两委”矛盾产生的历史及现状156

二、“两委”关系不协调的原因分析160

三、解决“两委”矛盾的路径探索167

第四节 关于村民自治行政化倾向的问题171

一、村民自治行政化倾向辨正171

二、村民自治行政化倾向的表现及其原因分析176

三、克服村民自治行政化倾向的探索183

第四章 天津市武清区村民自治的探索创新187

第一节 天津市武清区概况188

一、悠远的历史189

二、得天独厚的优势190

三、飞速发展的经济191

第二节 武清区村民自治的发展历程和特点195

一、有武清特色的村民自治深化形式——村民代表会议制度的发展阶段196

二、武清区的村民自治历程凸显区委和区政府的主导作用196

三、武清区实行村民自治的优势因素198

第三节 武清区村民自治的制度设计200

一、明确权责，以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村委会为执行机构的村民自治机制的制度框架201

二、建章立制，完善村民自治制度体系207

第四节 武清区村民自治的运行机制208

一、民主选举208

二、民主决策209

三、民主管理210

四、民主监督211

第五节 武清区村民自治的典型实例213

一、汊沽港镇四街顺利完成“中华自行车王国”启动区征地任务213

二、下朱庄街南北辛庄村运用村民自治机制，稳步推进社会主义新农村建设215

三、大孟庄镇后幼庄村落实村民自治，发扬基层民主，全力推进村级各项事业建设216

四、后蒲棒村以推进村民自治作保障加快建设社会主义新农村219

第六节 武清区村民自治的突破和启示223

一、武清区村民自治的突破224

二、武清区村民自治的启示230

第五章 村民自治视域下党的建设路径分析239

第一节 农村基层党组织在村民自治中的角色和功能239

一、农村基层党组织在村民自治中的角色240

二、农村基层党组织在村民自治中的功能246

三、体现基层党组织角色和功能的体制探索250

四、创新基层党组织设置方式，实现党建工作网络的全覆盖258

第二节 村级领导班子和干部队伍建设路径探索262

一、加强村级党组织班子建设，创新班子选配机制262

二、加强村级干部队伍建设，创新干部教育管理机制268

第三节 党员队伍建设路径探索272

一、加强农村党员队伍教育管理，充分发挥党员先锋模范作用273

二、深化党内民主建设，落实党员民主权利292

第四节 农村基层党组织建设典型实例303

一、武清区白古屯乡东马房村党支部——新农村建设的领头雁303

二、河西务镇五七村党支部书记助理宫书艳——励志新天地谋求新作为310

三、汊沽港镇六道口村党总支书记刘猛——一片赤诚为乡亲314

四、豆张庄乡西柳行村张凯——一位普通党员的靓丽人生316

五、河西务镇孝力村张振玲——将热情和亲情献给妇女姐妹的党员大姐321

附一 村级组织关系示意图326

附二 村民代表会议发挥权力中枢作用示意图327

附三 武清区村级公共事务办理流程图说明328

1．村级重大事项民主决策流程（综合）329

2．村民会议议事决策流程（集中开会形式）330

3．村民会议议事决策流程（分散入户形式）332

4．户代表会议议事决策流程（集中开会形式）334

5．户代表会议议事决策流程（分散入户形式）336

6．村民代表会议议事决策流程338

7．民主理财流程340

8．“一事一议”筹资筹劳流程341

9．村级集体资产处置流程342

10．农村经济合同签订流程343

11．农村土地承包流程344

12．办理农村土地承包合同公证流程345

13．林木砍伐审批流程346

14．农村财务收支审批流程347

15．农村财会人员任免流程348

16．村级公章委托代理使用流程349

17．城镇居民、农村居民最低生活保障申请审批流程350

18．计划生育二胎审批流程351

19．确认计划生育奖励扶助对象流程353

20．农村五保申请审批流程354

21．农机购置补贴流程355

22．村务公开流程356

23．农村基层党组织发展党员操作流程（一）357

附四 武清区村民自治制度规则364

1．武清区村民自治示范章程364

2．武清区村民会议和户代表会议议事示范规则377

3．武清区村民代表会议议事示范规则382

4．武清区村民代表会议村务监督小组工作示范规则385

5．武清区村民代表会议民主理财小组工作示范规则387

6．武清区村民代表选举办法389

后记394