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第1章 导言1

1.1问题的提出1

1.1.1森林资源监督管理的研究背景1

1.1.2本书研究范围的界定4

1.2研究目的与意义5

1.2.1研究的意义5

1.2.2研究的目的5

1.3国内外研究情况6

1.3.1我国森林资源监督管理的研究情况6

1.3.2国外森林资源监督管理的研究情况8

1.4研究框架与结构15

1.4.1研究的技术路线15

1.4.2研究的方法15

第2章 森林资源监督管理的理论基础20

2.1公共管理理论20

2.1.1公共管理的逻辑起点20

2.1.2公共管理概念的界定20

2.1.3公共管理的模式分析21

2.1.4公共管理的利益分析方法24

2.1.5公共管理理论在本书中应用26

2.2可持续发展理论27

2.2.1可持续发展的概念和基本原则27

2.2.2林业可持续发展28

2.2.3可持续发展理论在本书的应用31

2.3委托代理理论31

2.3.1委托代理理论溯源及内涵31

2.3.2委托代理关系的天然缺陷33

2.3.3委托代理问题的制衡36

2.3.4委托代理理论在本书中的应用37

2.4现代产权理论38

2.4.1产权理论概述38

2.4.2产权的定义38

2.4.3科斯定理39

2.4.4交易费用40

2.4.5现代产权理论在本书中的应用41

2.5生态经济学理论41

2.5.1生态经济学的内涵41

2.5.2生态经济学的研究对象42

2.5.3生态经济系统的基本原理43

2.5.4生态经济学在本书中的应用44

2.6信息经济学理论45

2.6.1信息经济学的研究对象45

2.6.2不对称信息经济学的研究范围46

2.6.3不对称信息经济学的几种模型47

2.6.4信息经济学在本书中的应用49

2.7公共选择理论的政府失灵论49

2.7.1政府失灵的现象49

2.7.2政府失灵的原因50

2.7.3政府失灵的对策52

2.7.4公共选择理论的政府失灵论在本书中的应用53

2.8本章小结53

第3章 我国森林资源监督管理的历史和现状55

3. 1我国森林资源监督管理的历史进程55

3.1.1初创阶段55

3.1.2规范阶段56

3. 1.3深化阶段56

3.1.4壮大阶段57

3. 1.5现处阶段特征57

3.2我国森林资源监督管理的成就58

3.2.1工作绩效方面的成就58

3.2.2工作机制方面的探索和创新60

3.3我国森林资源监督管理现状和存在问题62

3.3. 1我国森林资源监督管理现状62

3.3.2我国森林资源监督管理存在的问题64

3.3.3存在问题的原因65

3.4森林资源监督管理体制产生的经济学分析66

3.4.1东北内蒙古国有林区森林资源经营管理体制委托代理关系分析67

3.4.2东北内蒙古国有林区森林资源经营管理体制相对利益结构分析70

3.4.3东北内蒙古国有林区森林资源监督体制的产生75

3.5本章小结81

第4章 森林资源监督管理的理论框架84

4.1森林资源监督管理的概念84

4.1.1森林资源的管理84

4.1.2森林资源监督管理87

4.1.3森林资源管理与监督管理的关系91

4.2森林资源监督管理的功能92

4.2.1制约功能92

4.2.2参与功能92

4.2.3预防功能93

4.2.4反馈功能93

4.3森林资源监督管理的原则93

4.3.1目的性原则93

4.3.2客观性原则94

4.3.3异体监督原则94

4.3.4超前监督原则95

4.4森林资源监督管理的目标95

4.4.1根本目标95

4.4.2具体目标95

4.5森林资源监督管理的对象98

4.5.1东北、内蒙古重点国有林区的监督管理对象99

4.5.2其他林区的监督管理对象100

4.6森林资源监督管理的内容101

4.6.1森林资源监督管理的主要任务101

4.6.2森林资源监督管理的业务范围101

4.7森林资源监督管理的方法102

4.7.1森林资源监督管理的手段102

4.7.2森林资源监督管理的环节103

4.8本章小结104

第5章 森林资源监督管理体制106

5.1我国森林资源监督管理体制现状106

5.1.1东北、内蒙古重点国有林区森林资源监督管理体制现状106

5.1.2其他地区森林资源监督管理体制现状108

5.1.3森林资源监督管理体制的缺陷108

5.2森林资源监督管理体制的改革设想110

5.2.1森林资源监督管理体制改革的依据110

5.2.2森林资源监督管理体制改革的原则113

5.2.3森林资源监督管理机构改革方案114

5.2.4森林资源监督管理体制改革的制度调整115

5.3对改革方案的评价117

5.3.1“双轨迹”观点117

5.3.2经济学评价118

5.4本章小结120

第6章 森林资源监督管理评价121

6.1森林资源监督管理评价的指标体系构建121

6.1.1森林资源监督管理评价的指导思想121

6.1.2森林资源监督管理评价的基本原则122

6.1.3森林资源监督管理评价指标体系123

6.2森林资源监督管理评价的实施131

6.2.1森林资源监督管理评价的实施步骤131

6.2.2森林资源监督管理评价结果的使用132

6.2.3森林资源监督管理评价指标的调整132

6.3森林资源监督管理评价实证133

6.3.1基础工作评价133

6.3.2业务工作评价134

6.3.3廉政建设评价136

6.3.4综合评价137

6.4本章小结137

第7章 森林资源监督的有效性评价138

7.1森林资源监督主体的有效性评价138

7.1.1监督主体有效性的评价要素138

7.1.2监督主体有效性的评价139

7.2森林资源监督客体的有效性评价144

7.2.1森林资源的多级委托代理144

7.2.2地方林业主管部门的双重管理体制146

7.2.3政企不分148

7.2.4监督客体失效的模型证明150

7.3外部监督和自我监督的有效性评价153

7.3.1外部监督机制不健全153

7.3.2自我监督的“逆向”作用155

7.3.3监督机制的有效性综合分析155

7.3.4案例：云南小湾电站进场路、施工区采伐林木案156

7.4本章小结159

第8章 森林资源监督管理的保障措施160

8. 1进一步调整和完善森林资源保护管理政策和法律法规160

8.2加强资源林政和资源监督管理的基础建设161

8.3强化对林业建设目标责任制贯彻落实情况的检查监督162

8.4进一步强化以政府为主要对象的林业法制宣教机制163

8.5尽快出台森林资源监督管理系统的内部管理制度163

8.6构建职能监督与社会监督相结合的森林资源监督管理体系164

8.7加强对监督系统的再监督164

第9章 结论和有待进一步研究的问题165

9.1基本结论165

9.2有待进一步研究的问题168

参考文献169

后记177