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前言1

导论1

第一节 西方比较公共行政研究的发展1

一 比较公共行政研究领域的产生和发展1

二 欧洲比较公共行政研究的发展5

第二节 官僚制研究的相关理论和方法13

一 关于研究范式13

二 关于制度主义和结构功能主义的研究方法15

三 关于历史和政治文化研究17

四 关于比较研究和模型法23

第三节 官僚制的理论概念26

一 官僚制的概念26

二 官僚制的理论研究35

三 马克斯·韦伯的官僚制研究43

四 拉梅什·K．阿罗拉的官僚制研究54

五 戴维·毕瑟姆的官僚制研究62

第一章 西方发达国家的官僚制70

第一节 西方国家官僚制的发展70

一 早期西方国家官僚制的发展70

二 近代以来西方国家官僚制的发展76

三 官僚制存在的必要性和产生发展的原因89

四 官僚制与民主的关系94

第二节 西方国家官僚制的类型和关系模式101

一 官僚的内涵和类型101

二 政治官僚与职业官僚的关系模型106

第三节 英、美、法、德国家的官僚制111

一 英、美、法、德官僚制研究的视角和分析框架111

二 英国的官僚制113

三 美国的官僚制121

四 法国的官僚制129

五 德国的官僚制143

第二章 英国的官僚制154

第一节 英国官僚制的历史演进154

一 英国官僚制的萌芽时期（1689—1780）155

二 英国官僚制的确立时期（1780—1870）158

三 英国官僚制的发展和变革时期（1870— ）163

第二节 英国政府官僚系统的组织结构与官员类型167

一 英国政府官僚系统的组织结构与功能167

二 英国政府官僚系统的官员类型与特点175

第三节 英国政府官僚系统的权力关系183

一 英国政府官僚系统的政治关系183

二 英国政府官僚系统的行政关系188

三 英国政府官僚系统的社会关系195

第四节 英国官僚制的理论模型198

一 英国官僚制的“一体化”特征和代表性198

二 英国的政治文化及其“一体化”官僚制201

第三章 美国的联邦官僚制203

第一节 美国联邦官僚制的历史演进204

一 20世纪80年代以前美国联邦官僚系统的发展204

二 20世纪80年代以来美国的联邦行政改革209

第二节 美国联邦官僚系统的组织结构与官员类型217

一 美国联邦官僚系统的组织结构与功能218

二 美国联邦官僚系统的官员类型222

第三节 美国联邦官僚系统与总统的权力关系225

一 总统对联邦官僚系统的控制225

二 联邦官僚系统的自主性和对总统权力的抵制227

三 美国的“分权制衡”体制对总统官僚控制权的限制233

第四节 美国联邦官僚系统与国会的权力关系236

一 国会对联邦官僚系统的控制237

二 联邦官僚系统对立法过程的参与241

第五节 利益集团对美国联邦官僚系统政策过程的参与248

一 利益集团参与联邦官僚系统政策过程的动因248

二 利益集团参与联邦官僚系统政策过程的方式248

三 利益集团对联邦官僚系统政策过程的影响253

第六节 美国联邦官僚制的结构特征与“政治性”254

一 美国的政治文化与联邦官僚制254

二 关于美国联邦官僚体系的政治性问题257

第四章 法国的官僚制261

第一节 法国官僚制的历史演进261

一 封建王朝时期法国的官僚制（843—1789）262

二 大革命时期法国的官僚制（1789—1804）264

三 拿破仑帝国时期法国的官僚制（1804—1815）266

四 波旁王朝至第五共和国建立时期法国的官僚制（1815—1958）268

第二节 法国官僚系统的组织结构与官员类型270

一 法国官僚系统的组织结构与功能270

二 法国官僚系统的官员类型与特点282

第三节 法国官僚系统的政治、行政与社会关系287

一 法国官僚系统的政治关系287

二 法国政府官僚系统内的政治与行政关系293

三 法国政府官僚系统的社会关系295

第四节 法国官僚制的理论模型与文化渊源297

一 法国官僚制的理论模型298

二 法国集权型官僚制的文化渊源300

第五章 德国的官僚制304

第一节 德国官僚制的历史演进304

一 专制君主制时期普鲁士的官僚制（843—1806）305

二 普鲁士的行政改革与官僚制的发展（1806—1848）312

三 君主立宪时期德国的官僚制（1850—1918）316

四 两次世界大战期间德国的官僚制（1919—1945）321

第二节 德国政府官僚系统的组织结构与官员类型324

一 德国政府官僚系统的组织结构与功能326

二 德国政府官僚系统的官员类型与特点337

第三节 德国政府官僚系统的权力关系347

一 德国政府官僚系统与政治系统的关系348

二 德国政府官僚系统的内部关系356

三 德国政府官僚系统与社会的关系363

第四节 德国官僚制的理论模型与文化渊源365

一 德国的“混合型”官僚制365

二 德国“混合型”官僚制的特征367

三 德国官僚制的文化渊源369

第六章 普鲁士的官僚制373

第一节 普鲁士官僚制的历史演进373

一 绝对君主制时期的普鲁士官僚制（1701—1806）374

二 改革时期的普鲁士官僚制（1806—1848）377

三 1848年革命时期的普鲁士官僚制（1848—1850）380

四 君主立宪时期的普鲁士官僚制（1850—1918）382

第二节 普鲁士官僚的构成、制度规范和官僚统治386

一 普鲁士官僚阶层的形成和社会构成386

二 普鲁士官僚体系的制度规范390

三 普鲁士官僚贵族的形成和“官僚统治”397

第三节 普鲁士官僚制的现代性和落后性399

一 二元性君主制下的普鲁士官僚制400

二 普鲁士官僚制的现代性401

三 普鲁士官僚制的落后性404

结语 关于西方国家官僚制问题的几点思考409

一 关于英、美、法、德官僚制的类型409

二 关于当代西方各国官僚制的改革411

三 关于西方国家高级文官的角色定位415

四 关于西方国家职业官僚的政治化419

五 官僚制的发展趋势和人类所共同面临的两难困境428

参考文献433