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第一章 行政立法基础分析1

第一节 立法权与行政立法权的界定1

一、立法与立法权1

二、行政立法与行政立法权9

第二节 行政立法的源起和存在的缘由分析17

一、行政立法是现代化进程的一个方面25

二、行政立法是行政权的特性使然29

三、行政立法是福利国家的副产品32

四、行政立法是实证主义法学的胜利37

五、行政立法是理论强化和认识变化的结果42

第三节 行政立法的实践44

一、英国45

二、美国48

三、法国52

四、德国55

第四节 中国政府行政立法权强大的原因分析57

一、新中国建立时期特定的历史环境造就了特殊的行政权力58

二、政治建设中的价值评判造成了行政权力的强大61

三、中国特殊的政治文化对行政权力的强化62

第二章 行政立法主体分析65

第一节 行政立法主体的特征65

一、立法主体与行政立法主体65

二、行政立法主体的秉性68

第二节 行政立法主体的分类75

一、委任行政立法主体与职权行政立法主体75

二、中央行政立法主体与地方行政立法主体79

第三节 行政立法主体的工作制度83

一、立法规划制度83

二、立法公开制度89

三、立法会议制度91

四、解释制度92

第四节 行政立法主体的素质94

一、行政立法主体的重要性94

二、行政立法主体的基本素质要求96

第三章 行政立法权限分析99

第一节 行政立法权限的内涵及意义99

一、行政立法权限的内涵99

二、划分行政立法权限的意义101

第二节 行政立法权限划分的基本原则103

一、人权至上原则103

二、法律保留原则105

三、法律优先原则106

四、结合本国实际原则107

第三节 中央权力机关与中央行政机关的立法权限划分109

第四节 地方权力机关与地方行政机关的立法权限划分117

第五节 行政立法主体之间的立法权限划分120

第六节 行政机关所制定的非法源性文件123

第四章 行政立法个案分析131

第一节 “非典”案例分析131

一、快速制定相关的行政管理规范133

二、采取各种措施140

三、及时修正特殊时期所制定的各种规范141

四、“非典”时期的意外收获——行政立法提案主体公民个人化143

五、后“非典”时期的反思146

第二节 个性化车牌案例分析160

一、个性化车牌的实施与夭折160

二、个性化车牌夭折的原因分析161

三、行政立法中的听证程序163

第五章 行政立法监督分析173

第一节 行政立法监督的理论和现实依据173

一、行政立法有可能成为一种新的专制主义175

二、市民社会理论的兴起为行政立法监督提供了新的视角177

三、对行政立法的监督是行政立法的内在要求179

第二节 行政立法监督的概念和内容181

一、行政立法监督的内涵181

二、行政立法监督的内容183

第三节 行政立法监督的方式187

一、议会监督187

二、行政监督194

三、司法监督197

第四节 我国的行政立法监督205

一、全面落实现有的行政立法监督制度206

二、建立健全其他有效的行政立法监督制度209

第六章 行政立法发展趋势分析215

第一节 行政立法的地位得到巩固215

一、行政立法的成文法垄断地位得到巩固216

二、信息时代的特征使政府的行政立法职能得以加强219

三、新型管理方式的兴起并没有排斥行政立法权220

四、议会监督无力使得行政立法权进一步扩大221

第二节 建立行政立法责任追究制度221

一、追究行政立法责任的困难性221

二、建立行政立法责任追究制度的必要性和可行性223

三、行政立法违法行为的形式225

四、行政立法责任的追究234

第三节 行政立法提案主体的多样化和复杂化238

一、多元化的利益使得利益表达主体多元化238

二、治道变革必然导致行政立法提案主体多元化239

三、行政立法提案主体多元化的探索242

第四节 全球化下的行政立法246

一、行政立法所扮演的角色越来越重要248

二、行政立法具有了国际法的内容251

后记253