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第一章 环境友好型政府的内涵及理论基础1

第一节 环境友好型政府的内涵及意义1

一、环境友好型社会的出现1

二、环境友好型政府与环境友好型社会的关系5

三、环境友好型政府的内涵及特征9

四、建设环境友好型政府的重要意义14

第二节 环境友好型政府的理论基础16

一、环境友好理念的伦理学基础16

二、科学发展观与建设环境友好型政府23

三、可持续发展理论与建设环境友好型政府26

第二章 环境友好型政府的时代特征31

第一节 传统发展观下的政府31

一、传统发展观的产生及其特征31

二、对传统发展观及其政府定位的反思33

一、经济全球化对资源、环境问题的影响37

第二节 经济全球化对政府的影响37

二、经济全球化对传统政府管理的冲击39

三、经济全球化与政府职能定位42

第三节 科学发展观视角下的政府再造45

一、政府再造的价值取向45

二、政府再造的基本思路48

三、打造资源节约、环境友好型政府51

第三章 环境友好型政府运作的社会环境及其影响55

第一节 经济社会发展与环境友好型政府55

一、经济社会的快速发展对资源环境的影响56

二、粗放的经济增长模式对自然资源的影响57

三、实现理想的生态环境要求加速创建环境友好型政府58

第二节 经济体制转变与环境友好型政府62

一、从直接管理到间接管理、从微观管理到宏观调控62

二、从单纯追求经济发展转变为经济与社会、人与自然的和谐统一64

三、从对社会的控制型管理转变为服务型管理66

一、市场经济条件下的利益群体多元化68

第三节 利益群体多元化与环境友好型政府68

二、政府决策从习惯于一刀切向多适应性转变69

三、政府决策从集权化向民主化转变71

四、从禁堵型向疏导型转变72

五、从单项决策向综合决策转变73

第四节 法制化进程与环境友好型政府74

一、我国法制化进程的现状及特点75

二、我国法制化进程对环境友好型政府的影响77

三、我国法制化进程对环境友好型政府的要求79

第四章 环境友好型政府的构建82

第一节 电子政府——建设环境友好型政府的手段82

一、环境友好型政府对电子政府的呼唤82

二、我国电子政府发展现状84

三、加快推进电子政府建设，促进环境友好型政府的手段构建87

第二节 环境友好型政府组织结构的构建90

一、组织结构的类型与传统政府组织结构的特点90

二、国外政府组织结构重建的发展趋势91

三、环境友好型政府组织结构建设的途径93

第三节 环境友好型政府组织流程再造96

一、政府组织流程再造的起因96

二、以流程再造打造环境友好型政府98

三、政府流程再造的基本要求和步骤100

第四节 环境友好型政府组织文化的创新104

一、政府组织文化的含义和功能104

二、当前政府文化创新的基本趋势106

三、环境友好型政府对文化创新的要求107

第五章 环境友好型政府的制度安排：依法保护环境111

第一节 依法保护环境的趋势及重大意义111

一、政府依法保护环境的必然性111

二、依法保护环境的重大意义116

第二节 环境保护法制化118

一、环境与资源保护法律关系118

二、我国环境与资源保护法体系121

一、环境法律责任的含义及其追究环境违法责任的意义125

第三节 大力改善环境执法125

二、环境法律责任的主要形式126

三、环境法律的实施128

第六章 环境友好型政府的路径选择：循环经济132

第一节 循环经济的内涵与特征132

一、循环经济的起源132

二、循环经济的内涵及理论基础133

三、循环经济的主要特征135

第二节 发展循环经济是环境友好型政府的理性选择137

一、发展循环经济是我国生态环境可持续发展的客观需要137

二、发展循环经济是转变经济增长方式的内在要求138

三、发展循环经济是有效解决我国人口、资源、环境三者矛盾的必然选择140

四、发展循环经济是我国走新型工业化道路的现实途径140

第三节 大力推进我国循环经济的发展141

一、国外循环经济的成功实践及启示141

二、循环经济在我国的发展144

三、我国发展循环经济的优先领域147

四、现阶段我国发展循环经济亟待解决的问题149

五、政府当务之急：构筑循环经济的相关政策体系150

第七章 环境友好型政府的决策和绩效考评154

第一节 环境友好型政府的决策目的和内容154

一、环境友好型政府的决策目的154

二、环境友好型政府的决策内容156

第二节 环境友好型政府的决策体制、机制及监督162

一、环境友好型政府的决策体制162

二、环境友好型政府的决策机制和制度165

三、环境友好型政府决策的监督169

第三节 环境友好型政府的绩效考评173

一、辩证看待GDP，建立全面的政绩考核制度173

二、绿色国民经济核算制度178

三、战略环境影响评价制度182

一、我国改革开放前环境管理体制的形成185

第一节 环境管理体制改革185

第八章 环境友好型政府的环境管理体制185

二、我国改革开放以来的环境管理体制建设与改革187

三、当前我国环境管理体制面临的挑战与发展趋势188

四、深化环境管理体制改革191

第二节 环境预警和应急管理197

一、加快建立与完善环境预警体系197

二、建立与完善环境事故的应急管理机制201

第三节 政府内部及上下级政府之间的良性互动204

一、政府内部各部门之间的良性互动204

二、上下级政府之间的良性互动206

三、同级政府之间的良性互动208

第九章 面向公众的环境友好型政府209

第一节 公众与公众参与209

一、公众与公众群体的一般性分析209

二、公众参与的含义及其特征213

三、改革开放以来我国公众参与的发展历程215

第二节 构建面向公众的环境友好型政府218

一、以民主行政为理念，努力推动公众参与健康发展219

二、努力将公众参与引入环境公共管理事务227

第十章 面向世界的环境友好型政府232

第一节 环境协作——各国政府间的良性互动232

一、生态环境退化是全球面临的共同问题232

二、国际环境协作中面临的主要问题237

三、各国政府在环境保护和改善方面采取的积极行动240

四、中国对环境问题的基本态度244

第二节 沟通与参与——构建与国际组织新的互动模式247

一、国际社会正视人类生存环境问题的曲折历程247

二、与环境有关的国际组织251

三、国际环境问题上的全球共同行动254

四、中国与全球环境行动259

参考文献264

后记267