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第一章　我国农业税的起源及历史演变1

第一节　农业税的起源3

一、农业税的起源时期3

二、农业税的确立和巩固时期4

三、农业税的改革与完善时期4

四、农业税的混乱时期5

第二节　我国封建社会赋役制度的几次主要变革5

一、唐代的“两税法”5

二、明朝的“一条鞭法”6

三、清朝的“摊丁入亩”7

一、中华人民共和国农业税的基本政策8

第三节　中华人民共和国的农业税政策8

二、中华人民共和国分阶段的农业税政策和负担14

第四节　中华人民共和国成立以来农村的几次重大变革17

一、第一次农村重大改革——土地改革17

二、第二次农村重大改革——家庭联产承包经营17

三、第三次农村重大改革——农村税费改革18

第二章　大变革前的湖北农村19

第一节　农村政治经济状况22

一、自然灾害频繁，农业生产不稳22

二、粮食等主要农产品价格持续走低，农民增收困难24

三、各种达标升级活动层出不穷，农民负担日益加重27

四、乡镇机构人满为患，基层财政捉襟见肘29

五、管理体制陈旧落后，农业大省面临困境31

第二节　农民负担政策35

一、中华人民共和国成立后农民负担的增长与治理过程35

二、大变革前的农民负担状况38

第三节　农民实际负担与收入40

一、费高价廉，农业比较效益低下40

二、学费昂贵，农民子女上学难42

三、谷贱伤农，弃田抛荒现象严重43

四、工业化和城镇化过程中，失地农民生计困难45

五、医疗高收费，农民看病难46

六、乡村债务负担沉重，基层政权运转十分困难47

第四节　躁动的湖北农村50

第三章　应时而动的重大决策53

第一节　来自基层的探索55

第二节　中央的重大决策57

一、国务院办公厅关于制定农村税费改革方案有关问题的通知57

二、关于农村税费改革有关重大政策问题的调研报告57

三、中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知63

第三节　改革步伐的调整69

一、国务院关于同意安徽省农村税费改革试点方案的批复69

二、关于安徽省农村税费改革试点工作的调查报告69

三、国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知75

四、国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知80

一、国务院确定第一批改革试点省份82

第四节　困难中的突破82

二、湖北省全面推开农村税费改革试点工作84

第四章 湖北省农村税费改革的指导思想、原则、内容和主要政策87

第一节　湖北省农村税费改革的指导思想和基本原则89

一、农村税费改革试点的指导思想89

二、农村税费改革的基本原则89

第二节　湖北省农村税费改革的主要内容89

一、取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金90

二、取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资90

三、取消屠宰税90

四、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工90

五、调整农业税政策91

六、调整农业特产税政策92

七、改革村提留征收和使用办法93

八、改革共同生产费征收和使用办法94

九、妥善处置有关问题94

第三节　湖北省农村税费改革的主要政策94

一、湖北省农村税费改革试点方案95

二、湖北省关于开展农村税费改革试点工作的通知100

三、湖北省农村税费改革相关配套改革政策101

第四节　湖北省农村税费改革的主要做法101

一、先行试点，摸索经验101

二、明确政策，确定方案102

四、审批方案，进村入户103

三、广泛宣传，培训骨干103

六、突出重点，层层推进104

五、主体到位，规范征税104

七、考核评估，促进整改105

八、攻克难关，深化改革105

第五章 湖北省农村税费改革的实践107

第一节　启动改革109

一、积极开展试点探索109

二、精心制定改革方案115

三、全面启动试点工作123

四、广泛开展政策宣传127

一、成立领导小组及其办公室129

第二节　组织保障129

二、实行领导挂点制度131

三、组建农村税费改革试点工作联络组132

四、争取各方支持，营造改革氛围133

第三节　重点突破135

一、深层次矛盾和问题凸现135

二、走村串户　解剖难点140

三、大员上阵　突破难题144

四、严明纪律　强化监督147

一、改革步入新年轮150

第四节　强力推动150

二、特殊的元宵之夜154

三、及时的工作会议161

四、工作督察与考核评估166

第五节　取信于民171

一、方案审批，严格把关171

二、三个明白，坚决清退175

三、违纪人员，严肃查处180

四、弱势群体，重点保护182

第六节　攻克难点　积极化债183

一、乡村债务积重难返183

二、化解村级债务的主要政策185

三、化解村级债务的实践探索187

第六章　湖北省农村税费改革配套改革197

第一节　乡镇综合配套改革199

一、推进乡镇综合配套改革的背景199

二、乡镇综合配套改革的主要内容203

三、推进改革中遇到的困难206

四、大胆探索，突破改革难点207

五、既积极又稳妥、扎实推进改革214

六、改革进展顺利，取得初步成效218

第二节　县乡财政体制改革221

一、我国县乡财政体制的历史沿革221

二、当前我省县乡财政体制改革的主要内容223

三、县乡财政管理体制改革的方向226

第三节　农村义务教育体制改革228

第七章　农村管理体制改革231

第一节　农业税征收管理体制改革233

一、农业税征收管理的主要内容233

二、改革前农业税征收管理体制的弊端234

三、农业税征收管理体制改革的内容236

第二节　农民负担监督管理体制改革239

一、农民负担监督管理的体制变革239

二、改革前农民负担监督管理体制存在的问题241

三、农民负担监督管理体制改革的内容243

第三节　农村财务管理体制改革244

一、农村财务管理体制的变革245

二、改革前农村财务管理体制存在的问题246

三、农村财务管理体制改革的内容249

第四节　建立和完善农村税费改革转移支付资金分配和使用管理体制252

一、建立和完善农村税费改革转移支付资金分配和使用管理体制的必要性252

二、建立和完善农村税费改革转移支付分配办法253

三、加强和完善农村税费改革转移支付资金使用管理制度建设256

第八章　国有农场综合改革259

第一节　农场的发展进程261

一、历史的回顾261

二、贡献与作用263

第二节　困境中的湖北农场264

一、国有农场存在的主要问题264

二、国有农场陷入困境的成因266

第三节　综合改革全面启动267

一、国有农场管理体制改革267

二、国有农场税费改革269

三、国有农场职工养老保险改革270

四、国有农场机构改革271

第九章　改革没有句号275

第一节　免征农业税具有里程碑意义277

二、有利于保护农民权益，减轻农民负担，维护社会稳定278

一、标志着“工业反哺农业、城市支持农村”迈出了实质性步伐278

三、有利于整个经济结构调整，提高农业和农产品的竞争力279

四、有利于增加农民收入，从而拉动消费和扩大内需280

五、有利于基层政府转变职能，密切党群干群关系280

第二节　免征农业税后需要探索的若干问题280

一、乡镇政府职能转变问题281

二、农村公益事业发展问题284

三、村级债务化解问题287

四、农村土地二轮延包完善问题287

第十章　湖北农村的发展展望291

第一节　我国“十一五”新农村的内涵293

一、解决“三个认识误区”，把握社会主义新农村建设科学定位295

第二节　从农村实际出发抓好新农村建设295

二、狠抓“三量”，夯实社会主义新农村建设的物质基础298

三、加强“三建”，抓住建设社会主义新农村的重点300

四、破解“三难”，创新推进社会主义新农村建设的长效机制302

第三节　期冀中的湖北农村304

一、贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授）：新农村建设的关键之我见304

二、项继权（华中师范大学教授）：我看湖北农村未来308

第四节 湖北农村会更好（中学生刘伊科眼中的湖北农村未来）312

第十一章　来自试点县（市、区）的报告315

报告之一：巩固农村基层政权的一次大手术——监利县乡镇综合配套改革成功启示录317

报告之二：精兵简政强效率　配套改革促发展——麻城市乡镇综合配套改革纪实339

报告之三：统一思想　精心组织　推进乡镇综合配套改革——咸安区乡镇综合配套改革纪实349

报告之四：稳健的步伐　艰辛的历程——安陆市乡镇综合配套改革工作纪实363

报告之五：扎实推进乡镇综合配套改革——老河口市乡镇综合配套改革纪实375

报告之六：洪湖浪涌改革潮——洪湖市农村税费改革纪实384

报告之七：排除万难　推进改革——天门市乡镇综合配套改革工作纪实400

报告之八：推进乡镇综合配套改革　巩固农村税费改革成果——京山县乡镇综合配套改革纪实413

附录423

中国共产党湖北省委员会（通报）鄂文［2005］32号425

湖北省农村税费改革试点工作先进集体（99个）427

湖北省农村税费改革试点工作突出贡献奖（100人）432

湖北省农村税费改革试点工作先进个人（493人）437