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第一章 社会管理、治理和服务1

第一节 分析视角和社会运行轨迹2

一、社会管理与社会治理2

二、中国社会的运行轨迹6

第二节 公共管理、社会治理与社会福利9

一、公共管理和公共服务10

二、社会福利与中国的发展11

三、社会福利理论14

第三节 本书的研究议题和理论取向17

一、社会治理“优”与“劣”之辩17

二、对社会治理的“赋值”20

第二章 对作为基层社会的县域研究25

第一节 县域作为基层社会的理由和价值25

一、县域与基层社会26

二、县域作为基层社会的价值29

第二节 县域作为研究对象的价值和方法34

一、社区研究的拓展35

二、县域研究方法37

三、对基层社会服务和管理的调查研究41

四、本书的结构布局及说明43

第三章 基层就业实践45

第一节 作为基层社会建设的就业问题46

一、工作与人和社会的发展46

二、就业与社会建设47

三、就业政策与社会政策49

第二节 中国的公共就业服务体系与制度50

一、从计划走向市场：管制—管理—促进51

二、从二元到一体52

三、从经济领域转向兼顾社会领域56

四、目前公共就业服务体系与制度59

第三节 当前基层就业问题60

一、总体就业现状与问题60

二、重点群体就业问题62

第四节 面向基层的公共就业管理与服务85

一、基层社会就业问题中的政府责任86

二、面向基层的公共就业管理与服务89

第四章 基层教育实践95

第一节 初等教育普及与教育格局的演变95

一、初等教育的普及——“两条腿走路”96

二、教育格局的新一轮调整——撤点并校99

三、一个县的教育格局演变：从“一村一校”到“撤点并校”100

第二节 基础教育管理体制的变化103

一、初等教育的公共物品属性103

二、基础教育管理体制的变化104

第三节 当前初等教育发展的主要趋势及其解释108

一、人口流动背景下的农村初等教育108

二、农村初等教育办学现状111

三、从教育管理体制看农村教育的“集中化”趋势116

四、农村初等教育“集中化”所折射的问题119

第四节 初等教育服务及其社会影响122

一、学校布局调整对农村初等教育的影响122

二、布局调整的社会影响124

第五章 基层司法实践129

第一节 司法为民：当代中国司法的“大众主义”政策传统130

一、马锡五审判方式与大众主义司法传统131

二、董必武“人民司法”思想133

三、新时期“司法为民”理念136

第二节 便民司法：基层司法诉讼的发展趋势137

一、诉讼服务中心139

二、简易程序142

三、基层诉讼改革的社会效果144

第三节 基层调解150

一、基层大调解151

二、乡村基层人民调解155

第四节 乡村法律服务机构160

一、基层乡村司法所160

二、基层法律服务所162

三、基层法律服务所的发展局限163

四、基层法律服务所的改革方向166

第六章 基层医疗服务实践173

第一节 “总体性社会”下的基层医疗服务174

一、农村基层医疗服务174

二、城镇的基层医疗服务176

第二节 “市场社会”下的基层医疗服务178

一、农村的基层卫生服务178

二、城市的医疗卫生服务供给180

第三节 “行政社会”下的基层医疗服务183

一、农村基层医疗卫生体系184

二、城市的医疗服务供给体系190

第四节 总结与思考193

第七章 基层养老服务实践197

第一节 养老服务需求与政策传统198

一、养老服务需求198

二、传统的“养老”政策与服务供给200

第二节 养老服务政策框架与服务供给202

第三节 养老服务基层实践案例206

一、上海的养老服务情况206

二、北京的养老服务情况208

三、成都的养老服务情况209

四、青岛的养老服务情况210

五、西安的养老服务情况212

六、大连的养老服务情况213

第四节 讨论与结论214

第八章 基层反贫困实践217

第一节 贫困问题217

一、贫困成为社会问题及减贫方式217

二、中国贫困问题及减贫方式与成效218

第二节 反贫困的政府责任222

一、县级政府223

二、乡镇政府227

三、村庄228

第三节 基层反贫困公共服务：现状与愿景229

一、基层反贫困公共服务现状：服务能力严重不足229

二、生产性公共服务及其提供的途径231

第四节 产业扶贫项目的推广模式233

一、政府行政主导的产业扶贫：完成任务对根本价值的侵占233

二、依靠“大户”或“公司”的产业扶贫项目模式：弊端与优势并存的“双刃剑”237

三、依靠合作组织：合作是扶贫开发的最终出路240

第五节 产业扶贫项目在基层社会管理与服务层面存在的问题241

一、“发展是硬道理”对“扶贫”理念的遮蔽和侵蚀241

二、“重硬件建设，轻软件管理”的公共服务投入机制243

三、多体系项目管理中的整合与监督问题244

四、扶贫资源集中投入打造“重点村”和“整村推进”模式背后的强政府逻辑245

第六节 走向多元治理和共同参与——以社会建设构建基层反贫困体系247

一、社会建设与扶贫开发的关系247

二、社会建设需要政府和社会共同努力248

第九章 农村低保救助实践253

第一节 农村低保制度现状及其效益254

一、我国农村低保制度发展的概况254

二、我国农村低保制度运行效果的评价255

三、小结264

第二节 我国农村低保目标定位的机制在基层的运行264

一、文献综述和研究方法265

二、农村低保目标定位机制执行过程分析267

三、总结与反思282

第三节 对农村最低生活保障制度目标定位机制的反思282

一、农村低保户的类别身份特征分析283

二、建立完善以类别身份为基础的农村居民基本生活保障制度286

三、结论与讨论289

参考文献291

后记301