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上编 党的机关公文写作概述3

第一章 党的机关公文的含义及作用3

第一节 党的机关公文的含义3

第二节 党的机关公文的作用4

一、规范和约束作用4

二、组织和协调作用4

三、宣传和教育作用5

四、联系和纽带作用5

五、记载和凭证作用5

第二章 党的机关公文的特点及分类6

第一节 党的机关公文的特点6

（一）作者的专任性6

（二）受体的特定性7

（三）功能的权威性7

（四）程式的严密性7

（五）处理的程序性8

第二节 党的机关公文的分类8

一、按适用范围划分8

（一）决议9

（二）决定9

（三）命令（令）9

（四）公报9

（五）公告9

（六）通告9

（七）意见9

（八）通知9

（九）通报9

（十）报告9

（十一）请示9

（十二）批复9

（十三）议案9

（十四）函10

（十五）纪要10

二、按性质作用划分10

三、按行文方向划分10

四、按机密程度划分10

五、按紧急程度划分11

六、按载体形态划分11

第三章 党的机关公文格式及行文规则12

第一节 党的机关公文格式12

一、用纸格式12

二、印装格式12

三、文面格式13

（一）版头部分13

1.份号13

2.密级和保密期限13

3.紧急程度13

4.发文机关标志14

5.发文字号16

6.签发人17

（二）主体部分17

1.标题17

2.主送机关18

3.正文18

4.附件说明19

5.发文机关署名19

6.成文日期20

7.印章20

8.附注20

9.附件20

（三）版记部分21

1.抄送机关21

2.印发机关和印发日期21

第二节 党的机关公文行文规则21

一、上行文行文规则22

二、下行文行文规则22

三、平行文行文规则23

第四章 党的机关公文写作基本原理24

第一节 公文主旨的提炼方法24

第二节 公文材料的收集与积累26

第三节 公文的结构安排与布置32

一、要反映客观事物的规律，使作者的主观认识过程与客观事物的内部联系相一致32

二、要服从表现主旨的需要32

三、要适应不同的文种特点33

四、要符合公务活动认识上的思维逻辑33

五、斟酌开头和结尾40

第四节 公文语言的运用规范与技巧42

一、真实准确无假话43

二、严谨庄重无虚话44

三、简明扼要无废话45

四、平实易懂无大话46

五、鲜明生动无套话47

第五节 公文的表达方式与要求48

一、公文写作中的叙述48

（一）顺叙48

（二）倒叙49

（三）插叙49

（四）分叙50

二、公文写作中的议论50

（一）排他法50

（二）例证法51

（三）对比法51

（四）分析法52

（五）引证法52

三、公文写作中的说明53

（一）比较法54

（二）诠释法54

（三）图表法55

（四）分类法55

（五）数据法55

第五章 党的机关公文的起草与修改57

第一节 公文的起草57

一、起草的基本要求57

1.观点明确58

2.材料精当58

3.条理清楚59

4.角度得体59

二、起草的程序和方法60

1.领会意图60

2.精心构思60

3.认真草拟62

第二节 公文的修改62

一、订正观点63

二、增删材料63

三、调整结构63

四、推敲语言64

下编 党的机关公文文种写作规范与要领71

第六章 报请性公文文种的写作71

第一节 请示71

【典范文例】71

例文1中共××××局委员会关于改变××××公司党组织隶属关系的请示71

例文2中共××××委员会关于成立中共杭州市道路运输协会委员会的请示71

【适用范围】72

【文种特性】72

【结构模式】72

一、标题72

二、主送机关72

三、正文72

四、尾部73

【要点提示】73

一、要注意克服标题中的语意重赘73

二、要一文一事73

三、要逐级请示73

四、要主送一个上级机关74

五、要以组织为行文对象，而不能针对个人74

六、要注意特定格式项目的完整性74

第二节 报告74

【典范文例】74

例文1 ××县工信局党委关于开展“四风”突出问题专项整治工作进展情况报告74

例文2 中共××局委员会关于“三严三实”专题教育开展情况的报告76

【适用范围】79

【文种特性】79

【结构模式】79

一、专题性报告79

二、综合性报告80

【要点提示】81

一、要注重实效，情况要真实81

二、要力求短小精悍，避繁就简81

三、要做到主题明确，重点突出81

四、要注意把握几种不同类型报告的写作模式81

五、报告中不能夹带请示事项82

第三节 意见（上行）82

【典范文例】82

例文1 中共××市人民警察学校委员会关于我校转轨改制有关问题的意见82

例文2 中共南京市高淳区人力资源和社会保障局委员会关于2015年党委中心组学习安排的意见86

【适用范围】89

【文种特性】89

【结构模式】89

一、标题90

二、正文90

三、结尾90

【要点提示】90

一、要注意意见行文方向的多角度性90

二、要注意把握意见的内在结构形式90

三、要注意把握上行的意见在用语上的特性91

第七章 指令性公文文种的写作92

第一节 决定92

【典范文例】92

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定92

【适用范围】108

【文种特性】108

【结构模式】108

一、标题108

二、正文108

三、落款110

【要点提示】110

一、内容要正确110

二、结构要合理111

三、详略要得当111

第二节 意见（下行）111

【典范文例】111

例文1 中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见111

例文2 中共××大学委员会关于进一步加强和改进教职工思想政治工作的意见118

【适用范围】124

【文种特性】124

一、意见不同于通知124

二、意见不同于决定125

【结构模式】125

一、标题125

二、主送机关125

三、正文125

四、结尾126

【要点提示】126

一、要注意用于下行的意见与指示和指示性通知之间的差异，不能错用或混用126

二、要注意下行的意见在用语上的特性126

第八章 周知性公文文种的写作127

第一节 公报127

【典范文例】127

例文1 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报127

例文2 中组部公布2014年党内统计公报132

【适用范围】134

【文种特性】134

一、内容上的庄严性134

二、形式上的多样性134

三、使用上的习惯性134

【结构模式】135

一、标题135

二、正文135

【要点提示】140

一、要注意区别公报与公告，不要混用140

二、要注意公报内容事项的选择140

三、要注意公报的发布形式140

四、要做到重点明确，主旨突出140

五、要注意用语的准确性和概括性141

第二节 通知141

【典范文例】141

例文1 中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知141

例文2 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知147

例文3 中共酒泉市委办公室转发省委办公厅关于认真学习贯彻王三运同志指导和政县委常委班子专题民主生活会时讲话精神的通知148

【适用范围】148

【文种特性】148

一、发布性149

二、指示性149

三、中转性149

【结构模式】149

一、发布性通知149

二、指示性通知150

三、批转、转发性通知151

【要点提示】152

一、要正确把握通知文种的行文方向152

二、要准确区分几个相近易混术语152

三、要注意能否使用通知来公布法规、规章以及人事任免事项的问题153

四、要弄清楚转文性通知标题的拟制153

五、要注意把握不同类型通知结尾语的使用154

六、要特别注意分清通知发布的载体形式155

第三节 通报155

【典范文例】155

例文1 全国普法办关于表彰全国“六五”普法中期先进集体和先进个人的通报155

例文2 ××××公司关于对李怀斌违纪行为的处理通报156

例文3 中共白城市委关于巡视整改情况的通报157

【适用范围】160

【文种特性】160

【结构模式】160

一、标题160

二、正文160

三、结尾163

【要点提示】163

一、要注意典型的真实性163

二、要向深处挖掘163

三、要明确直达与转述，在表达手法上有所侧重163

四、要注意把握通报与命令（令）、决定用于奖惩时的区分问题164

第九章 议决性公文文种的写作165

第一节 决议165

【典范文例】165

例文1 中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议165

例文2 第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议169

例文3 中国共产党天津科技大学第二次党员代表大会关于中国共产党天津科技大学第一届委员会报告的决议170

【适用范围】171

【文种特性】171

【结构模式】172

一、标题172

二、正文172

三、结尾172

【要点提示】173

一、要把握会议的中心173

二、要注意成文的时效性173

三、要注意做到叙议结合173

第三节 纪要174

【典范文例】174

例文1 2016年中央经济工作会议纪要174

例文2 党委民主生活会议纪要179

【适用范围】181

【文种特性】182

【结构模式】182

一、标题182

二、正文182

三、结尾183

【要点提示】183

一、要明确会议宗旨，突出中心议题183

二、要注意材料的真实性和有效性184

三、要注意讲究条理性和理论性，语言表达要简明扼要184

第十章 法规性公文文种的写作185

第一节 条例185

【典范文例】185

例文1 中国共产党纪律处分条例185

例文2 中国共产党巡视工作条例204

【适用范围】210

【文种特性】210

【结构模式】210

一、标题210

二、签署211

三、正文211

【要点提示】212

一、制定符合法律212

二、规定有“条”有“例”212

三、条文安排有序212

四、内容准确周密212

第二节 规定212

【典范文例】212

例文1 中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定212

例文2 关于实行党政领导干部问责的暂行规定214

【适用范围】217

【文种特性】217

【结构模式】217

一、标题217

二、正文217

三、落款218

【要点提示】218

一、要注意内容的合法性218

二、要注意内容的针对性和可行性218

三、专用术语的使用要规范218

第三节 办法218

一、典范文例218

例文1 北京市党政机关国内公务接待管理办法218

二、文种释义222

三、基本结构与写法222

（一）标题222

（二）签署222

（三）正文223

四、写作要求223

第十一章 商复性公文文种的写作225

第一节 函225

【典范文例】225

例文1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于离休、退休人员不宜再派遣出国执行公务问题的复函225

例文2 中共舟山市定海区委宣传部关于做好2011年度优秀党委（党组）理论学习中心组创评工作的函226

例文3 中共广西壮族自治区委宣传部关于请求支持广西公选领导人才的函226

【适用范围】227

【文种特性】227

【结构模式】227

一、商洽函的写法227

二、询问函的写法228

三、答复函的写法228

四、告知函的写法228

五、请求批准函的写法228

【要点提示】228

一、要正确区分函与信函式公文228

二、要正确使用“请求批准函”229

三、要注意用语的谦和得体229

第二节 批复229

【典范文例】229

中共××区委组织部关于同意改变××××公司党组织隶属关系的批复229

【适用范围】229

【文种特性】229

【结构模式】230

一、标题230

二、正文230

【要点提示】231

一、要一函一事231

二、针对性要强231

三、语言要得体、有分寸231

第十二章 计划总结性公文文种的写作232

第一节 计划232

【典范文例】232

例文1 2016年学院党委工作计划232

例文2 公司党委2010年工作计划235

【适用范围】239

【文种特性】239

【结构模式】240

一、标题240

二、正文240

三、落款240

【要点提示】241

一、服从大局241

二、目的明确241

三、切实可行241

四、责任分明241

第二节 总结241

【典范文例】241

例文1 2015年机关党委工作总结241

例文2 中共××县委组织部2015年工作总结243

【适用范围】248

【文种特性】248

【结构模式】248

一、标题248

二、正文249

三、结尾249

【要点提示】249

一、把握症结，确定避就249

二、确切把握总结与报告的区别250

三、行文要规范250

第十三章 会议性公文文种的写作251

第一节 开幕词251

【典范文例】251

中共××县第××次代表大会开幕词251

【适用范围】252

【文种特性】252

【结构模式】252

一、标题252

二、称谓253

三、正文253

四、结语254

【要点提示】254

一、篇幅不宜太长254

二、气氛庄重热烈254

三、主题鲜明深刻254

第二节 闭幕词254

【典范文例】254

例文1 中共××县第××一次代表大会闭幕词254

例文2 中共××公司第一次代表大会闭幕词公司党委副书记×××256

【适用范围】257

【文种特性】257

【结构模式】257

一、标题258

二、称谓258

三、正文258

四、结语258

【要点提示】258

一、要认真把握会议精神258

二、要搞好结合259

第三节 会议工作报告260

【典范文例】260

例文1 2016年党代会工作报告260

例文2 以科学发展观为引领 持续创新求实效 着力加快公司又好又快发展步伐——在公司七届六次职代会暨2009年工作会议上的报告271

【适用范围】277

【文种特性】277

【结构模式】277

一、标题277

二、称呼277

三、正文277

【要点提示】278

附录1：《党政机关公文处理工作条例》279

附录2：《党政机关公文格式》286