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总论1

上篇 现状潜力15

一、总体形势15

（一）开发利用难度不断加大，资源利用效率总体稳定15

（二）部分矿种开发利用开工率不足，有色金属冶炼产能过剩明显18

（三）主要矿种综合利用产值成倍增长，综合利用产值率分异明显20

（四）资源消耗强度逐年提高，单位GDP矿耗和消费弹性系数总体下降21

二、利用现状28

（一）油气开采难度加大，原油采收率变化不大，煤层气开采总体向好28

（二）煤炭入洗率逐年增加，粉煤灰和矸石利用率稳定32

（三）铁矿开采利用水平总体趋好，尾矿废石加速排放38

（四）有色金属采选难度增大，利用水平总体提高45

（五）金矿采矿回采率和选矿回收率保持稳定，尾矿等废弃物综合利用较好59

（六）技术进步助推低品位资源利用，非金属矿产综合利用水平提高较快62

三、发展潜力67

（一）技术进步是提高矿产资源节约与综合利用水平的原动力67

（二）盘活难利用矿产资源储量前景可观68

（三）矿山企业资源综合利用潜力巨大69

中篇 管理服务83

一、政策引领83

（一）7部法律与近百项规章搭建了综合利用管理框架83

（二）发布14项相关规划，共同部署矿产资源节约与综合利用84

（三）建立综合利用专项管理数据库，启用矿业权年检和矿产督察监管系统90

（四）制定12项“三率”指标要求，为考核矿产资源合理开发划定“红线”90

（五）统一综合利用评价指标体系，开展22个重要矿种“三率”调查与评价91

（六）发布综合利用技术政策大纲，推广两批99项先进技术92

（七）资源补偿费征收与资源利用效率挂钩，激励矿山企业提高开发利用水平93

二、技术创新94

（一）高含水、低渗透等油藏开发技术发展迅速94

（二）煤炭采选综合机械化水平显著提升98

（三）金属矿产采选及综合利用技术取得重大突破99

（四）钾、磷等化工非金属矿产开发利用水平整体提高101

（五）科研平台和创新体系不断完善102

三、重大行动104

（一）节约与综合利用专项规范实施，回采率提高1～19个百分点104

（二）矿产资源综合利用示范基地建设突破八大关键技术，形成九大资源开发利用新模式106

（三）创建202个节约集约模范县（市），引领走资源节约集约利用道路111

（四）建成近700家国家级绿色矿山，探索环境友好型资源开发之路112

下篇 前景展望115

一、问题和挑战115

（一）矿产资源节约与综合利用法规制度有待完善116

（二）矿产资源节约与综合利用标准亟待补充和更新116

（三）矿产资源节约与综合利用监管形式和手段需要多样化117

（四）矿产资源节约与综合利用动态监测有待创新117

（五）矿产资源节约与综合利用技术创新不能满足新要求117

（六）矿产资源节约与综合利用工作缺乏有效激励约束手段118

二、构建促进资源节约与综合利用长效机制119

（一）形势与意义119

（二）指导思想与总体思路120

（三）资源节约与综合利用长效机制122

（四）保障措施128

三、展望和建议130

（一）完善法律法规制度，保障和促进矿产资源节约与综合利用130

（二）加强矿产资源规划统筹协调，促进资源节约和综合开发利用131

（三）加强矿业权市场要素建设，促进矿产资源高效配置132

（四）加快税费制度改革，以市场机制激发矿山内生动力132

（五）健全完善以“三率”为核心的标准规范体系，提高准入门槛133

（六）建立完善以矿山为主体、以市场为导向的技术创新体系134

（七）完善激励约束制度，引导矿山高效利用资源135

（八）构建调查与监测系统，实施矿产资源节约与综合利用监测评价135

（九）降低传统资源开发强度，加强清洁资源的勘查开发和新兴产业发展136

附件139

附件1 矿产资源综合利用内涵界定及相关指标解释139

附件2 全国重要矿产资源开发利用产值统计表143

附件3 我国矿产资源综合利用相关法律法规149

附件4 矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录153

附件5 12个矿产资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）158

附件6 首批矿产资源综合利用示范基地名单199

附件7 矿产资源综合利用示范基地建设形成的主要标准清单201

附件8 2013年“两会”代表对矿产资源节约与综合利用工作建言梳理205

参考资料217