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第一章 绪论1

第一节 危机与危机管理1

一 危机的定义1

二 危机管理的定义5

三 危机管理理论的演进7

四 危机管理的相关理论9

第二节 日本国情概况12

一 地理位置与人口12

二 行政体系13

三 行政区域管理14

四 灾害管理行政体系17

第三节 日本危机管理体制概述17

一 日本危机管理体制的形成17

二 危机管理法律体系22

三 内阁官房的决策机制29

四 紧急事态应对机制31

第二章 自然灾害危机管理38

第一节 自然灾害管理体制38

一 近年发生的主要自然灾害38

二 防灾法律体系42

三 防灾救灾组织结构46

四 防灾信息、通信系统48

五 防灾经费预算50

第二节 应对地震灾害51

一 防震减灾机制51

二 案例分析：日本“2011年东北地方太平洋冲地震”54

第三节 应对雪灾61

一 雪灾概况61

二 雪灾对策62

三案例分析：日本的“克雪”经验64

第四节 巨灾保险66

一 农业保险66

二 地震保险74

三 案例分析：应对“风评被害”84

第五节 防灾活动与社会参与93

一 形式多样的防灾科普宣教活动94

二 创新防灾减灾社会参与机制96

三 案例分析：防灾避险教育从娃娃抓起100

第三章 事故灾害危机管理102

第一节 海上灾害管理103

一 海上灾害现状103

二 海上灾害对策103

三 案例分析：“纳霍德卡”号油轮溢油事故107

第二节 核能灾害管理111

一 核能安全行政管理机构111

二 核能灾害管理法规体系111

三 核能灾害应急管理体系113

四 案例分析：日本福岛第一核电站事故115

第三节 火灾管理122

一 火灾状况122

二 火灾对策123

三 案例分析：歌舞伎町大楼火灾124

第四节 危险物品安全管理127

一 危险物品的定义127

二 危险物品的现状128

三 危险物品的立法框架128

四 管理体制与协调机制130

五“危险物品安全周”活动130

第五节 交通安全管理131

一 公路安全管理131

二 铁路安全管理134

三 案例分析：福知山线脱轨事故138

第四章 健康危机管理144

第一节 健康危机管理体制的构建144

一 健康危机管理的由来144

二 健康危机管理的含义145

三 健康危机管理的法律体系146

四 健康危机管理体制的运行147

第二节 食品安全管理151

一 接连不断的食品安全事件及其原因分析152

二 构建完善的食品安全管理体系153

三 依法严惩食品安全领域的各种违法行为164

四 案例分析：“雪印乳业”集体中毒事件165

五 案例分析：处理废弃食用油174

第三节 传染病的危机管理177

一 传染病相关法律法规177

二 传染病的分类及报告制度177

三 传染病应急机制178

四 案例分析：应对口蹄疫疫情181

第四节 应对老年认知症（痴呆症）185

一 老龄人口及认知症概况185

二“认知症对策5年计划”187

三 关心呵护认知症患者187

第五章 环境危机管理189

第一节 环境行政管理体制189

一 中央环境行政管理体制189

二 地方环境行政管理体制191

三 中央与地方在环境管理上的关系192

四 严查破坏环境案件192

第二节 环境法律和教育体系193

一 环境专门法律193

二 环境教育体系194

三 案例分析：大阪西淀川公害事件196

四 案例分析：丰岛产业废弃物非法投弃案201

第六章 企业危机管理207

第一节 业务持续管理的国际比较209

一从“灾难恢复”到“业务持续”的嬗变209

二 业务持续管理的含义与实施背景210

三 英、美两国业务持续管理现状214

四 英、美两国业务持续管理的特点分析216

第二节 日本的业务持续管理217

一 日本对业务持续管理与业务持续计划的理解217

二 日本重视业务持续管理的背景218

三 日本推进业务持续管理的过程和特点220

四 日本业务持续管理指导方针简介226

五 案例分析：业务持续管理与实践227

第三节 安全生产管理231

一 法律制度为依托232

二 监督机制作保障233

三 行业协会是纽带235

四 工伤保险保平安236

五 减灾计划立目标237

六 案例分析：严厉查处“豆腐渣”工程238

第七章 经济危机管理242

第一节 粮食危机管理242

一 对粮食安全的认知242

二 粮食危机的应对体制244

三 保障粮食安全的法律体系247

四 保障粮食安全的措施248

第二节 能源危机管理250

一 石油的储备体系250

二 能源开发新体制251

三 完善紧急时的储备石油放出体制252

四 能源危机管理的行政机构253

五 能源危机管理的相关法律253

第三节 金融危机管理254

一 金融监管体系254

二 控制金融风险、处置危机的方式256

三 处理不良债权257

四 应对全球金融危机260

第八章 日本社会危机管理262

第一节 学校危机管理262

一 何谓学校危机管理262

二 学校危机管理的内容264

三 通过立法保障学校安全266

四 积极营造学校安全环境267

五 案例分析：校园欺凌问题268

第二节 日本的自杀问题273

一 自杀的现状273

二 自杀问题的原因分析以及立法情况275

三 政府预防自杀对策的实施过程以及具体做法277

四 案例分析：应对“求职失败自杀”279

五 有关自杀统计资料介绍281

第三节 互联网安全管理282

一 网络犯罪情况282

二 健全相关法律，为网络安全保驾护航283

三 成立专门机构，严密监管网络安全285

四 开发应用新技术，破解网络安全威胁286

五 强化行业自律，构筑网络安全防线286

第九章 涉外危机管理288

第一节 涉外危机管理现状288

一 涉外危机管理机构289

二 涉外危机管理措施289

三 案例研究：日本驻秘鲁大使馆人质事件291

第二节 海外企业危机管理297

一 完善体系：打造风险防范完整链条298

二 保险制度：企业海外投资的保护伞300

三 全球卫星定位风险监控系统：海外企业的守护神301

四 安全防范：从自己做起302

第三节 海外留学安全管理304

一 海外留学安全事件回放304

二 海外留学安全对策304

三 海外留学的法律解读308

第十章 对日本危机管理体制的基本评价与启示310

第一节 对日本危机管理体制的基本评价310

一 注重法律法规的制定与修订310

二 基层组织在防灾减灾中的作用明显311

三 民众的危机意识普遍较高311

四 防灾减灾科技含量高312

五 不断总结危机管理新理念313

六 积极参与国际防灾合作313

第二节 日本危机管理体制的启示314

一 进一步完善应急管理法制建设314

二 进一步提高公民的危机意识315

三 进一步加大对防灾科技研发的投入315

四 进一步继续深化发展国际减灾合作316

附录一 日本中央和地方政府危机管理部门317

附录二 日本危机管理主要研究机构简介321

附录三 日本《灾害对策基本法》328

主要参考文献382