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第1章 导论1

1.1研究背景及意义2

1.1.1研究背景2

1.1.2研究意义7

1.2国内外文献综述及研究现状9

1.2.1国内文献综述及研究现状9

1.2.2国外文献综述及研究现状18

1.3研究方法和框架体系20

1.3.1研究方法21

1.3.2框架体系23

1.4研究的难点和创新点27

1.4.1主要难点28

1.4.2主要创新点30

第2章 我国行政事业性国有资产管理的概况33

2.1行政事业性国有资产的构成及规模增长34

2.1.1基本构成与价值表现34

2.1.2规模增长特点与原因37

2.2行政事业性国有资产管理体制与法律制度体系42

2.2.1现行管理体制42

2.2.2法律制度体系43

2.3我国行政事业性国有资产管理的实践探索46

2.3.1创新配置管理46

2.3.2重视产权管理48

2.3.3强化收入管理50

2.3.4加快信息建设53

2.4行政事业性国有资产管理仍然面临诸多问题55

2.4.1存量资产家底不清55

2.4.2资产结构不尽合理56

2.4.3资产占用尚不公平56

2.4.4资产运行效率不高57

第3章 引入行政事业性国有资产管理绩效评价体系的迫切性59

3.1行政事业性国有资产管理绩效评价的特点59

3.1.1财政支出绩效评价的有效延伸60

3.1.2政府绩效评价的重要组成部分61

3.1.3区别于企业经营性国有资产绩效评价61

3.2行政事业性国有资产管理绩效评价的必要性与可行性62

3.2.1强化单位责任意识的有效手段63

3.2.2提高资产管理效率的必要方法64

3.2.3推动预算管理科学化的重要依据65

3.2.4深化公共财政改革的必由路径65

3.2.5强化财政监管的有效措施66

3.3开展绩效评价面临的主要问题67

3.3.1绩效观念淡薄68

3.3.2管理体制不顺69

3.3.3基础工作弱化70

3.3.4评价机制缺失71

3.3.5专业人才匮乏72

第4章 绩效管理的相关理论与国内外实践74

4.1绩效评价的理论依据74

4.1.1公共产品理论75

4.1.2产权理论与超产权理论76

4.1.3委托代理理论77

4.1.4绩效预算理论79

4.1.5公共管理理论80

4.1.6为顾客服务理论81

4.2国外绩效评价的实践经验82

4.2.1国外政府公共支出绩效评价的实践经验82

4.2.2国外政府公共资产绩效管理的实践经验91

4.3我国国有资产管理绩效评价的实践探索95

4.3.1企业国有资产管理绩效评价的实践经验96

4.3.2我国行政事业性国有资产管理绩效评价的探索99

第5章 行政事业性国有资产管理绩效评价的基本思路101

5.1目标定位102

5.1.1总体目标102

5.1.2近期目标102

5.1.3中长期目标103

5.2绩效评价原则103

5.2.1绩效评价与预算管理相结合104

5.2.2绩效评价与财务管理相结合104

5.2.3绩效评价与信息公开相结合105

5.2.4绩效评价与奖惩机制相结合106

5.2.5绩效评价与政府改革相结合106

5.3绩效评价方法107

5.3.1行政评价为主、社会评价为辅107

5.3.2外部评价为主、自我评价为辅108

5.3.3过程评价为主、结果评价为辅108

5.4绩效评价推进步骤109

5.4.1先试点、后推广109

5.4.2先中央、后地方110

5.4.3先通用、后专用110

第6章 行政事业性国有资产管理绩效评价体系构建111

6.1参与主体112

6.1.1主管部门112

6.1.2行政事业单位114

6.1.3社会公众115

6.1.4第三方独立主体116

6.2评价类别117

6.2.1短期的年度绩效评价117

6.2.2中长期的跨年度绩效评价118

6.3评价指标确立119

6.3.1指标确立原则119

6.3.2评价重点122

6.4评价工作机制和实施流程123

第7章 行政事业性国有资产管理绩效评价指标设计126

7.1评价指标的分类和分层127

7.1.1分类别设计评价指标127

7.1.2分层次设计评价指标128

7.2指标内涵与赋值标准129

7.2.1资产保障水平指标129

7.2.2资产管理能力指标133

7.2.3资产运行效率指标134

7.2.4资产运行及管理效果指标139

7.3确定指标权重147

7.4指标信息获取与评价结果计算152

7.5评价报告撰写及运用153

7.6中央本级行政单位车辆资产管理绩效评价体系构建154

第8章 行政事业性国有资产管理绩效评价的配套改革162

8.1完善行政事业性国有资产管理法律制度体系162

8.1.1制定并出台《行政事业性国有资产管理法》163

8.1.2细化行政事业性国有资产管理及绩效评价的具体制度163

8.2健全行政事业性国有资产管理组织架构164

8.2.1强化财政部门的行政综合监管164

8.2.2依托资产管理机构的专业管理166

8.2.3重视审计部门的独立审计168

8.3推进政府会计标准的制定与出台169

8.3.1健全政府会计体系是绩效评价的重要前提169

8.3.2加快政府会计标准的制定与出台171

8.4实施行政事业性国有资本预算制度171

8.4.1国有资本预算体系的组成部分171

8.4.2应尽快推动事业性国有资本预算工作172

8.4.3实现“两个预算”的有效对接173

8.5建立行政事业性国有资产管理绩效问责机制174

8.6搭建行政事业性国有资产管理绩效评价信息系统175

参考文献178

后记190